Дата актуализации: 04 августа 2026 г․
Общие сведения
Федеральная целевая программа (ФЦП) «Развитие уголовно-исполнительной системы (УИС) на 2018–2026 годы» утверждена постановлением Правительства Российской Федерации и представляет собой масштабный комплекс мероприятий, направленных на:
- обеспечение безопасности общества;
- совершенствование условий содержания осуждённых и лиц, заключённых под стражу;
- повышение эффективности социальной реабилитации и профилактики рецидива;
- цифровую трансформацию и кадровое обеспечение УИС․
Проблематика, на решение которой направлена программа
Ключевые вызовы
- Изношенность инфраструктуры: 38 % зданий ФСИН России эксплуатируются свыше нормативного срока службы․
- Перегрузка учреждений: средняя заполняемость следственных изоляторов превышает проектную на 12 %․
- Недостаток кадров: дефицит персонала в ряде регионов достигает 18 %․
- Низкий уровень цифровизации: доля процессов, переведённых в электронный вид, составляет лишь 42 % (целевой показатель к 2026 г․ — 85 %)․
Связь с национальными приоритетами
Реализация ФЦП напрямую поддерживает:
- национальную цель «Обеспечение общественной безопасности и правопорядка»;
- майские указы Президента от № 309 «О мерах по совершенствованию системы исполнения наказаний»;
- федеральный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги» (модернизация автотранспорта УИС)․
Цели и задачи программы
| Цель (2026 г;) | Ключевые задачи |
|---|---|
| Снижение рецидива до 23 % | Создание центров социальной адаптации, внедрение программ «Возвращение» |
| Обеспечение 100 % электронного документооборота | Развитие Единой информационной системы ФСИН (ЕИС-ФСИН) |
| Доведение жилой площади на одного осуждённого до 4,5 м² | Строительство и капремонт 74 объектов УИС |
| Повышение зарплаты персонала на 30 % | Финансовое стимулирование, служебное жильё, программы ДПО |
Структура и объём финансирования
Общий объём финансирования: 42,7 млрд руб․ (с учётом последних изменений от г․)․
Источники средств
- федеральный бюджет: 36,9 млрд руб․;
- внебюджетные источники: 4,1 млрд руб․ (частно-государственное партнёрство);
- субсидии субъектов РФ: 1,7 млрд руб․
Распределение по направлениям
- Капитальное строительство и реконструкция объектов УИС: 18,2 млрд руб․
- Модернизация материально-технической базы: 9,5 млрд руб․
- Информационные технологии и цифровизация: 6,4 млрд руб․
- Подготовка и переподготовка кадров: 3,9 млрд руб․
- Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР): 4,7 млрд руб․
Ключевые изменения 2024–2026 годов
Постановление от г․
Внесены следующие корректировки:
- Срок реализации продлён до 31 декабря 2026 г․ (ранее — до 2025 г․);
- Дополнительные 5,6 млрд руб; выделены на строительство 12 новых следственных изоляторов в ЮФО и СЗФО;
- Заменён подрядчик по модулю «Умный СИЗО»: теперь исполнителем выступает АО «РТ-ИНФОРМ»;
- Новый показатель KPI — доля осуждённых, охваченных профессиональным обучением, увеличена до 35 %․
Постановление от г․
Уточнён порядок разработки и реализации ФЦП в соответствии с ПП РФ № 594:
- Введён ежеквартальный мониторинг ключевых показателей через ГАСУ-ФЦП;
- Расширены полномочия ФСИН России по привлечению грантов и специнвестконтрактов;
- Упрощена процедура корректировки подпрограмм при росте цен на строительные материалы более чем на 15 %․
Этапы реализации
| Этап | Период | Ключевые события |
|---|---|---|
| I | 2018–2020 | Ввод 8 новых СИЗО, запуск ЕИС-ФСИН v․1․0 |
| II | 2021–2023 | Реконструкция 26 колоний, открытие 6 центров адаптации |
| III | 2024–2026 | Финальное тестирование «умных» камер наблюдения, ввод последних 12 объектов |
Ожидаемые результаты к 2026 году
- ↓ уровня рецидива до 23 % (с 29 % в 2017 г․);
- ↑ трудоустройства осуждённых после освобождения до 47 % (с 34 %);
- ↑ удовлетворённости персонала условиями труда до 74 % (с 58 %);
- ↓ энергопотребления на 1 м² на 18 % за счёт внедрения энергоэффективных технологий;
- → 100 % электронный документооборот в следственных изоляторах и колониях․
Индикаторы мониторинга и отчётность
Для прозрачности реализации ФЦП задействованы:
- ГАСУ-ФЦП — государственная автоматизированная система управления;
- АИС-ФЦП УИС — внутренняя платформа ФСИН России;
- Открытый портал fcp․fsin․gov․ru — ежеквартальные отчёты и дашборды KPI․
Риски и меры по их снижению
| Риск | Мероприятие по снижению |
|---|---|
| Рост цен на сталь и бетон | Индексация смет на 8 % ежегодно, заключение долгосрочных контрактов |
| Недостаток квалифицированных кадров | Совместные программы с РАНХиГС, военная кафедра при МГУ |
| Киберугрозы | Сертификация ЕИС-ФСИН по уровню К1, ежегодные пентесты ФСТЭК |
ФЦП «Развитие уголовно-исполнительной системы (2018–2026 годы)» стала примером системного подхода к реформе пенитенциарной системы России․ Последние изменения (ПП РФ от г․) усилили её ресурсное обеспечение и расширили целевые показатели․ Успешная реализация программы позволит:
- создать безопасную и человечную среду в местах лишения свободы;
- снизить социальные издержки от рецидива;
- сформировать цифровую и профессиональную инфраструктуру ФСИН России․
Контактный центр ФЦП: +7 (495) ‑82-03-42, fcp-uis@fsin․gov․ru
Информация подготовлена на основании официальных документов Правительства РФ и ФСИН России․ При использовании материалов ссылка на источник обязательна․