Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ
«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»
(в редакции от )
Актуальность: 03:12:53. Последнее официальное обновление документа – 30 сентября 2024 года.
Назначение и цель Закона
Федеральный закон № 172-ФЗ установил единые правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы (АКЭ) нормативных правовых актов (НПА) и проектов НПА.
Единственная цель: выявление коррупциогенных факторов (loopholes, дисбаланс полномочий, неясные критерии, избыточные свободы и т.д;) и их обязательное устранение до вступления акта в силу.
Круг подлежащих экспертизе документов
- Федеральные законы и подзаконные акты (указы, постановления, приказы).
- Нормативные акты субъектов РФ (законы республик, краёв, областей; постановления губернаторов).
- Муниципальные правовые акты (решения представительных органов муниципалитетов, постановления глав городских округов).
- Проекты всех вышеуказанных документов, включая заключения к ним.
Исключения:
- Акты, не содержащие норм права (отчётные документы, протоколы, служебные письма).
- Акты, затрагивающие исключительно внутреннее обеспечение деятельности органа (например, приказ о распределении обязанностей сотрудников).
Организация проведения экспертизы
Кто осуществляет?
| Уровень акта | Ответственный орган |
|---|---|
| Федеральный | Министерство юстиции РФ, Федеральная антимонопольная служба, другие федеральные органы исполнительной власти (в пределах их компетенции). |
| Региональный | Органы юстиции субъекта РФ, региональные антикоррупционные центры. |
| Муниципальный | Юридические службы муниципалитетов; при необходимости – привлечение независимых экспертов. |
Процедура пошагово
- Регистрация и распределение проекта НПА на экспертизу.
- Анализ текста на предмет:
- наличия неопределённых понятий;
- избыточных дискреционных полномочий;
- скрытых льгот или преференций;
- противоречий антикоррупционному законодательству.
- Экспертное заключение:
- Публичное размещение заключения на официальном интернет-портале правовой информации (publication.pravo.gov.ru) не позднее 5 рабочих дней после вынесения.
- Устранение выявленных факторов разработчиком и повторная экспертиза (если требуется).
Методика выявления коррупциогенных факторов
Для оценки применяются признаки, утверждённые Постановлением Правительства РФ № 667 от :
- Недостаточная определённость: «значительные объёмы», «в разумный срок», «по согласованию» без критериев.
- Избыточные полномочия: право органа «по усмотрению» устанавливать дополнительные требования.
- Скрытые льготы: предоставление права без конкурса, преференции только одному субъекту.
- Нарушение принципов прозрачности: возможность принятия решения без публичных консультаций.
Ответственность и последствия
За разработчика
- Невнесение изменений после выявления коррупциогенных факторов → отказ в государственной регистрации акта.
- Утверждение акта без экспертизы → административная ответственность должностных лиц (ст. 19.7 КоАП РФ – «Нарушение порядка подготовки и принятия НПА»).
За эксперта
Ключевые изменения редакции
- Цифровизация: обязательное использование Единой информационной системы АКЭ (ЕИС АКЭ) для взаимодействия разработчиков, экспертов и надзорных органов.
- Сокращение сроков: экспертиза проекта федерального закона – не более 15 рабочих дней (было 20).
- Публичность: любое заинтересованное лицо может через портал подать обоснованное замечание к проекту НПА до дня экспертизы.
- Аналитика: ежегодный доклад Минюста РФ о наиболее частых коррупциогенных факторах и практике их устранения.
Практические рекомендации для разработчиков НПА
- До начала работы пройдите онлайн-курс «Антикоррупционная экспертиза: практикум для разработчиков» (бесплатно на сайте Минюста).
- При написании норм используйте чек-лист Минюста: 20 базовых вопросов к тексту (доступен в ЕИС АКЭ).
- На этапе согласования прикладывайте пояснительную записку с описанием общественно-консультативных процедур и механизмов контроля.
- После получения заключения внесите изменения в течение 5 дней и повторно направьте проект на экспертизу.
Как проверить пройдена ли экспертиза?
На publication.pravo.gov.ru введите:
- Номер проекта или название НПА;
- Дату размещения;
- Статус: «Экспертиза пройдена» / «Выявлены коррупциогенные факторы».
Федеральный закон № 172-ФЗ превращает антикоррупционную экспертизу из формальной процедуры в ключевой инструмент профилактики коррупции на стадии законотворчества. Его системное применение позволяет ежегодно выявлять и устранять до 2-3 тыс. потенциальных коррупционных рисков во всех уровнях нормотворчества.
Помните: качественная экспертиза – это не только требование закона, но и ваш вклад в прозрачное и эффективное управление.