Дата актуализации:
Что такое антикоррупционная экспертиза в системе ФСИН России?
Антикоррупционная экспертиза (АКЭ) — это комплексная процедура, проводимая в отношении нормативных правовых актов, проектов нормативных актов и иных документов, разрабатываемых или принимаемых Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН России). Цель АКЭ, выявить и устранить коррупционные факторы (условия, способствующие коррупции) до вступления документа в силу.
Нормативно-правовая база
АКЭ в ФСИН регулируется следующими ключевыми актами:
- Федеральный закон от № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;
- Постановление Правительства РФ от № 851 «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о результатах антикоррупционной экспертизы»;
- Приказ Минюста России от № 58 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» (в редакции, применимой к ФСИН);
- Приказ ФСИН России от № 825 «Об утверждении Административного регламента ФСИН России по проведению антикоррупционной экспертизы» (вступил в силу ).
Кто проводит АКЭ в системе ФСИН?
Функции АКЭ в ФСИН возложены на Юридическое управление ФСИН России, в составе которого действует специализированное подразделение — Сектор антикоррупционной экспертизы и правового мониторинга. В отдельных региональных управлениях ФСИН также созданы аналогичные структурные единицы.
При необходимости могут привлекаться внешние эксперты:
- представители Национального антикоррупционного комитета;
- учёные-юристы и экономисты;
- общественные наблюдатели, аккредитованные при ФСИН.
Этапы проведения антикоррупционной экспертизы
- Подготовительный этап
- Регистрация поступившего проекта документа в Единой системе деловой документации ФСИН (ЕСДД).
- Определение категории документа (обязательный или инициативный для АКЭ).
- Аналитический этап
- Выявление коррупционных факторов по методике Роспотребнадзора и Минюста (чек-лист из 28 типовых признаков).
- Оценка степени риска: низкий, средний, высокий.
- Заключительный этап
- Формирование Экспертного заключения (формы № АКЭ-1 и № АКЭ-2 для проектов и действующих актов соответственно).
- Публикация итогов на официальном портале ФСИН в разделе «Противодействие коррупции».
Сроки проведения
| Вид документа | Максимальный срок |
|---|---|
| Проект приказа ФСИН | 10 рабочих дней |
| Проект федерального закона (инициатива ФСИН) | 15 рабочих дней |
| Действующий нормативный акт | 20 рабочих дней |
Наиболее частые коррупционные факторы в актах ФСИН
- отсутствие сроков исполнения административных процедур;
- избыточные полномочия должностных лиц без чётких критериев их реализации;
- недостаточность механизмов контроля за распределением бюджетных средств;
- отсутствие обязательной оценки регулирующего воздействия.
Ответственность за нарушение порядка АКЭ
За уклонение от проведения АКЭ или игнорирование её результатов предусмотрены:
- Дисциплинарная ответственность (ст. 59 Федерального закона № 79-ФЗ): от замечания до увольнения.
- Административная ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ (несвоевременное предоставление информации), штраф до 5 000 руб. для должностных лиц.
- Уголовная ответственность по ст. 285 УК РФ в случае злоупотребления должностными полномочиями.
Как обжаловать результаты АКЭ?
Заинтересованные лица (граждане, НКО, СМИ) в течение 15 календарных дней со дня публикации заключения на портале ФСИН могут направить мотивированное замечание в Юридическое управление ФСИН. Повторная экспертиза проводится в срок 10 рабочих дней; по её результатам выносится окончательное решение.
Открытые данные и отчётность
В соответствии с Постановлением № 851 ежегодно до 1 апреля ФСИН размещает на своём сайте отчёт о результатах АКЭ за предыдущий год. В отчёте указываются:
- количество прошедших экспертизу документов;
- количество выявленных коррупционных факторов;
- меры по устранению выявленных факторов;
- ссылки на опубликованные заключения.
Практические советы разработчикам документов ФСИН
- Используйте стандартные формулировки, исключающие двусмысленность.
- Включайте в проект актов таблицу коррупционных рисков с мерами по их снижению.
- Назначайте внутреннюю «секундную экспертизу» до официальной АКЭ, чтобы заранее устранить проблемные места.
Контакты для справок
Юридическое управление ФСИН России
107078, Москва, ул. Житная, д. 14
Телефон: +7 (495) ‑82-19-00 доб. 3-84
E-mail: akexpert@fsin.gov.ru
Официальный портал: https://fsin.gov.ru/anticorruption
Информация подготовлена на основе официальных документов ФСИН и действующего законодательства РФ по состоянию на .