04 августа 2026 г., 02:08 (мск)

Перевозка осужденных и лиц, заключённых под стражу, — один из самых сложных и публично обсуждаемых участков работы Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) России. В 2024–2025 годах система пережила ряд реформ: изменились плановые маршруты, обновились требования к спецтранспорту, усилился контроль со стороны правозащитников и ЕСПЧ. Ниже — подробный разбор того, как сегодня происходит этапирование, какие права имеют заключённые и какие вызовы стоят перед ФСИН.

Нормативная база 2024–2025 годов

Ключевые документы

• Приказ Минюста РФ от № 277 «Об утверждении Порядка конвоирования по плановым маршрутам…» — регламентирует плановые и авиационные перевозки.
• Приказ ФСИН РФ от № 362, устанавливает порядок служебных выездов инспекторов и утверждения плановых маршрутов воздушными линиями.
• Инструкция о надзоре за осужденными при перевозках (утв. приказом МВД РФ ), по-прежнему актуальна для всех видов транспорта.
• Минимальные стандартные правила ООН (Нельсон-Мандела rules) — российские федеральные стандарты вентиляции, освещения и плошади на одного человека выведены в соответствие с этими рекомендациями.

С какого числа действуют новые правила?

С 1 января 2025 года вступили в силу обновлённые Правила внутреннего распорядка ИК и СИЗО. Для перевозок это означает:

1. Обязательное наличие датчиков GPS/ГЛОНАСС во всех «автозаках» и этапных вагонах.
2. Фиксация видео-аудио всего маршрута не менее 21 дня хранения.
3. Запрет на перевозку более 12 человек в одном отсеке автомобильного фургона без дополнительного проветривания.

Порядок перевозки: пошагово

Планирование маршрута

• Территориальный орган ФСИН подаёт заявку в центральный аппарат: указать количество конвоируемых, категорию (осужденные к ПР, лица под стражей и т.д.), дату, тип транспорта.
• Центр ФСИН согласует маршрут с РЖД/авиаперевозчиком и формирует приказ-наряд с QR-кодом (внедрён в 2024 г.).
• При авиаперевозке начальник территориального органа лично определяет количество человек, исходя из:
  • технических характеристик самолёта;
  • количества необходимых сотрудников караула (минимум 1:3).

Подготовка транспорта

Сопровождение и охрана

• Караул вооружён пистолетами Макарова/ПМ, а с 2024 г. допускается электрошокеры «Гард-Турбо» для спецконтингента.
• Обязательный состав: водитель + 2 конвоира на 1 заключённого (если категория «особо опасные», удваивается).
• В случае нападения на автозак обязанность вызова подкрепления закреплена за старшим конвоиром (п. 1.3 Приказа МВД).

Права конвоируемых лиц

Статья 38 Приказа № 277

Конвоируемые лица во время перемещения имеют право на:

• достаточную площадь (не менее 0,4 м² на человека в автозаке, 0,6 м², в вагоне);
• естественное освещение в дневное время и искусственное — в тёмное;
• питьевую воду не реже чем каждые 4 часа;
• остановку для туалета каждые 6 часов;
• экстренную медицинскую помощь без промедления;
• уведомление близких о факте перевозки (SMS-сервис ФСИН-УВО).

Наиболее острые проблемы 2024–2025 гг.

ЕСПЧ признал условия пыточными

В апреле 2024 года Европейский суд по правам человека постановил, что:

• перевозка заключённых в перегруженных вагонах-«столыпиных» без нормального проветривания;
• длительное нахождение в камерах-«клетках» без подвижников;
• отсутствие туалетов в старых моделях автозаков —

в совокупности приводят к пыткам и бесчеловечному обращению (дело «Ananyev and Others v. Russia», пересмотрено 2024).

Дефицит спецтранспорта

По данным «Общественного вердикта», в 2024 г. не хватает:

• ≈ 190 единиц современных автозаков;
• ≈ 21 этапный вагон нового поколения (проект «Вагон-Закон-2023»).

Из-за этого ежегодно 5 тыс. плановых караулов выполняются на устаревшем подвижном составе.

Логистика «ПР-категории»

Осужденные к принудительным работам перевозятся из СИЗО в колонии-поселения. Их нельзя смешивать с лицами, отбывающими лишение свободы, поэтому требуются отдельные камеры. Это увеличивает число рейсов и затраты на 20–25 %.

Технологические новинки и пилоты

QR-наряд и онлайн-слежение

С марта 2025 г. в 28 регионах внедрён пилот «QR-Этап»: на каждого конвоируемого наклеивается QR-бирка, сканируемая смартфоном конвоира. Родственники могут по номеру отслеживать статус в приложении «ФСИН-Онлайн».

Электронные браслеты с GPS

Для лиц, перевозимых вне спецтранспорта (доставка в суд), тестируются лёгкие браслеты с функцией «геозона-конвой»: при выходе за 30 м от машины срабатывает тревога.

Что ждать дальше: планы ФСИН на 2025–2027 гг.

• Обновление парка: закупка 300 новых автозаков на базе «ГАЗ-Валдай NEXT».
• Строительство 3 региональных логистических хабов (Санкт-Петербург, Екатеринбург, Краснодар) для пересадки между видами транспорта.
• Цифровизация: полный переход на электронные сопроводительные документы к 2027 году.
• Создание единого контакт-центра для родственников (горячая линия 8-800-F-S-I-N-01).

Как подать жалобу на условия перевозки

1. Направить письменную жалобу на имя начальника территориального органа ФСИН (образец доступен на сайте).
2. Загрузить фото/видео в мобильное приложение «ФСИН-Контроль» — жалоба приходит в реальном времени.
3. Обратиться в Общественную наблюдательную комиссию (ОНК) региона.
4. Подать заявление в ЕСПЧ при наличии доказательств нарушения ст. 3 ЕКПЧ (запрет пыток).

Материал подготовлен на основе официальных документов ФСИН и открытых источников .