С 2021 года Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) активно реализует программу цифровой трансформации.
Цель проекта – внедрить современные ИТ‑технологии в работу исправительных учреждений, повысить эффективность управления,
обеспечить прозрачность процессов и снизить риски коррупционных злоупотреблений. В статье рассмотрены ключевые этапы
трансформации, её финансовое обеспечение, основные направления цифровизации, а также проблемы, с которыми сталкивается
ведомство.

Что подразумевается под «цифровой трансформацией» ФСИН?

По определению, цифровая трансформация – это комплекс мер, направленных на замену традиционных бумажных и
ручных процессов цифровыми решениями, а также на изменение организационной культуры и повышение цифровой грамотности
сотрудников. Для ФСИН это включает:

• Внедрение электронного документооборота;
• Создание цифровых профилей заключённых;
• Системы видеонаблюдения с распознаванием лиц;
• Блокировку несанкционированной мобильной связи;
• Развитие электронных сервисов (переписка, видеосвязь, онлайн‑заказы товаров).

История и юридическое оформление проекта

Законодательная база

Программа цифровой трансформации ФСИН реализуется на основе:

1. Федеральных программ «Цифровая экономика России» (2020‑2024);
2. Ведомственных нормативных актов, принятых в 2021‑2023 гг.;
3. Указа Президента РФ о создании Управления цифровой трансформации в структуре ФСИН (апрель 2022 г.).

Создание Управления цифровой трансформации

В апреле 2022 г. в структуре ФСИН было образовано Управление цифровой трансформации. Его временно исполняющим
обязанности возглавил генерал‑лейтенант внутренней службы России Константин Березнев – бывший глава ГУФСИН Кузбасса.
Основные задачи управления:

• Разработка и контроль реализации ИТ‑проекта;
• Координация закупок и подрядов в сфере информационных технологий;
• Обучение персонала и повышение цифровой грамотности;
• Контроль за кибербезопасностью и защитой данных.

Финансирование и бюджетные показатели

На период 2021‑2023 гг. в программу цифровой трансформации было выделено 22,5 млрд руб.. План расходов включал:

Источник: официальные данные ФСИН, публикация Радио Свобода, 2022 г.

Ключевые направления цифровизации

Электронный документооборот (ЭДО)

До 2021 года большинство документов в исправительных учреждениях оформлялись в бумажном виде, что приводило к
длительным срокам обработки и высоким рискам потери информации. С 2022 г. в большинстве колоний внедрена система
ЭДО, позволяющая:

• Автоматически генерировать типовые формы (приказы, протоколы, акты);
• Отслеживать статус согласования в реальном времени;
• Обеспечивать архивирование и быстрый поиск записей.

Цифровой профиль заключённого

Профиль включает биометрические данные, историю перемещений, медицинскую информацию, результаты тестов
психологической готовности к реабилитации, а также электронные сообщения и видеозаписи. Платформа позволяет:

1. Контролировать соблюдение режима;
2. Оценивать эффективность реабилитационных программ;
3. Предоставлять уполномоченным органам (прокуратуре, суду) быстрый доступ к сведениям.

Системы видеонаблюдения и распознавания лиц

С 2021 года в более чем 150 колониях установлены камеры с функцией распознавания лиц (Face‑ID).
Технология позволяет:

• Автоматически фиксировать присутствие заключённого в определённой зоне;
• Выявлять попытки несанкционированного выхода из помещения;
• Сокращать количество конфликтов с охраной.

Блокировка мобильной связи

Для предотвращения контрабанды наркоты, оружия и организации преступных группировок в учреждениях внедрены
системы GSM‑джейминга. По данным 2022 г., более 90 % колоний уже защищены от внешних мобильных сетей.

Электронные сервисы для заключённых

С 2018 года в ФСИН работают несколько коммерческих платформ:

• «ФСИН‑Письмо» – более 15 млн. электронных писем за 10 лет;
• «ФСИНЭТ» – телефонные и видеозвонки, видеосообщения до 1 минуты;
• Онлайн‑магазины – заказы продуктов, бытовой техники и хозтоваров (но, как отметил сенатор Нарусова, лекарства пока не доступны).

Проблемы и препятствия

Коррупционные риски

Исторически закупки ИТ‑оборудования в ФСИН сопровождались многочисленными коррупционными скандалами:

• 2009‑2012 гг. – бывший руководитель ФСИН Александр Реймер осуждён за хищения при закупке электронных браслетов;
• 2017‑2020 гг. – уголовные дела против сотрудников Главного центра инженерно‑технического обеспечения и связи (ГЦИТОиС) за некачественные контракты на биометрию и видеотехнику;
• 2018 г. – Счетная палата выявила, что из 9 млрд руб., выделенных на информатизацию, эффективно использовано лишь ~3 %.

Эти факты подрывают доверие к проекту и усложняют привлечение частных инвесторов.

Технические и кадровые ограничения

В большинстве исправительных учреждений отсутствуют штатные ИТ‑специалисты. Часто обслуживание систем
поручается заключённым, ранее работавшим в ИТ‑сфере, что создаёт правовые риски и ограничивает масштабируемость.
По словам правозащитника Ивана Асташина, «перепрошивка Windows в колонии делается осуждёнными», а не штатными
сотрудниками.

Недостаток финансовой прозрачности

Несмотря на заявленный бюджет в 22,5 млрд руб., официальные отчёты о расходовании средств публикуются редко, а
отдельные контракты (например, поставка программного комплекса «Аккорд» за 250 млн руб.) вызывают вопросы о
соотношении цены и качества.

Перспективы развития

Несмотря на сложности, цифровая трансформация остаётся приоритетом государства. Ключевые направления развития
на 2024‑2027 гг. включают:

1. Укрепление кибербезопасности – внедрение систем обнаружения вторжений (IDS), многоуровневой аутентификации и шифрования каналов связи.
2. Автоматизация процессов управления персоналом – электронные карточки сотрудников, планирование смен, аналитика нагрузки.
3. Расширение аналитики данных – использование ИИ для прогнозирования риска рецидива, оптимизации распределения заключённых.
4. Интеграция с внешними органами – открытый онлайн‑доступ прокуратуре и правозащитным организациям к видеоконтенту и документам.
5. Повышение цифровой грамотности персонала – курс «ИТ‑компетенции в УИС» для всех уровней – от охранников до руководителей.

Цифровая трансформация ФСИН – комплексный процесс, сочетающий технологические новшества, реформу управленческих
процедур и борьбу с коррупцией. На сегодняшний день реализовано несколько крупных проектов (ЭДО, видеонаблюдение,
электронные сервисы), однако их эффективность ограничена недостатками в финансировании, кадровом обеспечении и
прозрачности закупок. Успешная реализация программы потребует:

• Строгого контроля за расходованием бюджета;
• Создания постоянного ИТ‑подразделения в каждом исправительном учреждении;
• Внедрения независимого аудита и публичных отчётов;
• Обучения персонала и формирования культуры кибербезопасности.

При условии решения этих задач цифровая инфраструктура может стать фундаментом для более гуманного,
прозрачного и эффективного функционирования уголовно‑исполнительной системы России.

Список использованных источников:

• ФСИН России. Управление цифровой трансформации – https://fsin.gov.ru/structure/UCT/
• Martynov V.V., Martynova I.S., Kazak I.B. «Цифровая трансформация уголовно‑исполнительной системы Российской Федерации», CyberLeninka, 2023 – DOI: 10.47643/1815-1329_2023_5_194