04 августа 2026 г., 09:59
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) ежегодно закупает десятки миллионов литров моторного топлива: от дизеля для автозаков до авиационного керосина для спецавиации. В 2025–2026 годах система госзакупок топлива претерпела радикальные изменения: новые правила ФАС, биржевые нормативы и импортные квоты уже сказываются на цене каждого контракта. Разбираемся, что изменилось и почему.
Новые правила ФАС и приказ № 894/24
С 3 февраля 2025 года вступил в силу Приказ ФАС № 894/24, который полностью переписал порядок расчёта начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) при закупке моторного топлива:
- Единая методика расчёта НМЦК, цены контракта с единственным поставщиком и начальной цены единицы товара (НЦЕ).
- Обязательное учёт индекса потребительских цен (ИПЦ) на топливо пропорционально количеству месяцев поставки.
- Топливо должно отпускаться с биржи: с 1 марта 2024 г. компании могут реализовывать не более 1 % от биржевого норматива на срочном рынке, а с 2025-го планируется ввести обязательный норматив продаж на срочном рынке.
Для ФСИН это означает: раньше можно было закупать топливо по прямым договорам, теперь придётся либо участвовать в биржевых торгах, либо включать в контракт биржевую котировку плюс ИПЦ.
Почему цены растут: дефицит на внутреннем рынке
Ограничение экспорта
Минэнерго с конца 2022 г. фиксирует либо минимальный профицит, либо дефицит бензина внутри страны. Ответ, введение квот на экспорт. В первой половине 2025 г. квота составила:
- Бензин: 1,2 млн т (на 18 % ниже уровня 2024 г.).
- Дизель: 2,5 млн т (на 12 % ниже).
Экспортёр вынужден либо платить повышенные экспортные пошлины, либо оставлять объёмы внутри страны. В результате оптовые цены на Санкт-Петербургской бирже в феврале 2026 г. выросли:
- АИ-92: +4,1 % с начала года,
- АИ-95: +5,3 %,
- ДТ: +6,8 %.
Перекрёстные поставки
Когда в России дефицит, часть спроса перетекает в импорт. В 2024 г. Unimot (Польша) нарастил поставки дизеля в Украину со 107 тыс; т до 210 тыс. т, а Укрнафта закупала «морозостойкий» дизель для армии и спецжелезнодорожников. Это ограничило свободные объёмы и дополнительно подтолкнуло цены вверх.
Как ФСИН должна считать контракт теперь
Пример расчёта по новым правилам:
- Определяем биржевую котировку на дату публикации извещения: ДТ = 66 860 ₽ за 1 000 л.
- Берём ИПЦ на моторное топливо за последние 12 мес.: +8,4 %.
- Множим на количество месяцев поставки (3 мес.):
66 860 ₽ × 1,084 × 1,0 = 72 477 ₽ за 1 000 л (НМЦК). - Добавляем НДС 20 % и транспортно-заготовительные расходы (ТЗР).
Раньше ФСИН могла «заморозить» цену на уровне контрактов 2024 г. (~62 000 ₽), теперь методика ФАС делает это невозможным.
Ключевые риски для ФСИН в 2026 г.
- Волатильность биржи: с 2024 г. торги нефтепродуктами на Санкт-Петербургской МТСБР установили рекорды (7,3 млн т), но цены становятся всё более «нервными».
- Рост тарифов Ж/Д: перенаправление потоков после санкций увеличило стоимость перевозки топлива на 11–15 %.
- Импортная «подушка»: обнуление пошлин на поставки из Китая, Южной Кореи и Сингапура пока не компенсирует весь дефицит.
- Контрактные штрафы: если поставщик не вывез товар из-за биржевого ажиотажа, ФСИН может потребовать неустойку, но это не решает проблему с заправкой автопарка.
Что делать ФСИН сейчас
- Синхронизировать график тендеров с биржевыми аукционами: закладывать 2–3 недели «окна» после публикации биржевых отчётов, чтобы не попасть на пик цен.
- Заключать рамочные договоры на 6–12 месяцев с фиксированной премией к бирже: это покрывает ИПЦ и минимизирует риск дефицита.
- Развивать альтернативные схемы хранения: строительство мини-НБ в крупных колониях и СИЗО даст 7–10 дней «запаса хода» при внешних сбоях.
2025–2026 годы стали переломными для госзакупок топлива. Ужесточение биржевых нормативов и экспортных квот превращает каждый контракт ФСИН в «производную» от биржевых колебаний. Отдел закупок ведомства должен уже сейчас пересматривать регламенты, повышать квалификацию сотрудников и тестировать новые инструменты хеджирования рисков. В противном случае «топливный кризис» в системе ФСИН может стать не только экономическим, но и оперативным вызовом.