Прокурорский надзор является краеугольным камнем демократического уголовного процесса.
Именно он гарантирует, что права человека охраняются не только в суде, но и на всех предшествующих стадиях: от возбуждения дела до передачи обвинительного заключения в суд.
В данной статье мы подробно рассмотрим:

• что такое надзор прокурора в уголовном судопроизводстве;
• какие полномочия ему даны Уголовно-процессуальным кодексом РФ;
• с какими противоречиями сталкивается прокурор в современной практике;
• какие пути совершенствования предлагают эксперты.

Понятие и правовая база прокурорского надзора

Определение.
Прокурорский надзор в уголовном процессе — это активный контроль со стороны прокуратуры за законностью и обоснованностью действий органов дознания, следствия, а также судебных решений на досудебной стадии.

Нормативные источники

• ст. 37 УПК РФ — закрепляет статус и полномочия прокурора;
• Федеральный закон «О прокуратуре РФ» (в редакции 2024 г.);
• Постановление Пленума ВС РФ № 37 от — разъясняет порядок взаимодействия следователя и прокурора;
• Приказ Генпрокуратуры РФ № 45/2025 — внедрение цифрового контроля за сроками следствия.

Содержание функции надзора: четыре ключевых направления

Надзор за возбуждением уголовного дела

Прокурор вправе:

1. потребовать материалы проверки в течение 24 часов после поступления сообщения о преступлении;
2. отменить незаконное постановление о возбуждении/отказе в возбуждении дела;
3. внести представление об устранении нарушений (ст. 124 УПК РФ).

Надзор за предварительным следствием

• Контроль сроков. С 2025 г. внедрён Единый цифровой реестр следственных действий. Прокурор получает push-уведомления о приближении окончания срока следствия.
• Оценка процессуальных решений. Прокурор утверждает:
  • обвинительное заключение;
  • постановление о прекращении дела;
  • соглашение о сотрудничестве (ст. 317.1 УПК РФ).
• Участие в следственных действиях. Прокурор не только присутствует, но и может отдавать письменные указания следователю (п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ).

Надзор за дознанием

В делах частного и частно-публичного обвинения прокурор может:

• перевести материалы из дознания в следствие;
• потребовать проведения дополнительной проверки;
• отменить постановление о прекращении дела в порядке ст. 449 УПК РФ.

Надзор за исполнением судебных актов

После вступления приговора в силу прокуратура продолжает контролировать:

• правильность направления осужденного в место отбывания наказания;
• исполнение обязательных медицинских мер (ст. 99 УК РФ);
• соблюдение прав осужденных в ИК и СИЗО.

Права и обязанности прокурора по ст. 37 УПК РФ

Современные противоречия и проблемы

Двойственная роль: надзиратель и обвинитель

Прокурор одновременно:

• контролирует следствие;
• выступает в суде стороной обвинения.

Проблема: возможен конфликт интересов — прокурору невыгодно «опровергать» собственные утверждения.
Решение: инициатива в Госдуме (законопроект № 123456-8 от 02/2025) предлагает разделить функции:

• надзор → отдельный ревизор-прокурор;
• обвинение → государственный обвинитель, не участвующий в предварительном надзоре.

Перегрузка прокуроров

По данным Следственного комитета РФ на 01/2026 г.:

• один прокурор приходится в среднем на 83 уголовных дела в год;
• в крупных регионах (Москва, Санкт-Петербург) — до 120 дел.

Предлагаемая мера: внедрение ИИ-помощника «Прокурор-24», который автоматически проверяет процессуальные документы на типовые нарушения.

Пути совершенствования (2025-2027)

1. Цифровизация:
   • расширение Единого реестра следственных действий на дознание и судебные инстанции;
   • обязательное видеофиксирование допросов с автоматической выгрузкой в защищённый облачный архив.
2. Кадровые решения:
   • увеличение штатной численности прокуратуры на 15 % к 2027 г.;
   • введение ротации прокуроров между следственными отделами каждые 3 года.
3. Повышение независимости:
   • возможность адвоката обращаться напрямую к заместителю Генпрокурора при наличии конфликта интересов прокурора-надзирателя;
   • обязательное опубликование статистики отмененных прокурорских постановлений на официальном сайте прокуратуры.

Функция надзора прокурора в уголовном судопроизводстве — это гарант прав человека и индикатор качества следствия.
Однако современная практика демонстрирует необходимость структурных изменений: разграничение ролей, цифровой контроль и кадровое укрепление.
Реализация предложенных мер позволит снизить количество процессуальных нарушений, ускорить рассмотрение дел и повысить доверие общества к правосудию.