4 августа 2026 г․ — В российской системе уголовного процесса дознание занимает особое место как первоначальная стадия разбирательства‚ предшествующая предварительному следствию․ До недавнего времени дознание в уголовных делах‚ возбуждённых в отношении лиц‚ содержащихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России)‚ осуществляли подразделения собственной безопасности региональных УФСИН․ Однако с вступлением в силу Федерального закона № 355-ФЗ от 30 июля 2021 г․ полномочия по расследованию преступлений при дознании переданы структурным подразделениям дознания ФСИН России‚ что кардинально изменило организационно-правовые основы деятельности системы исполнения наказаний․

Правовая основа новых полномочий ФСИН

Подзаконные акты и приказы Минюста России в 2022–2025 гг․ закрепили:

• Приказ Минюста РФ № 211 от «Об утверждении Положения о следственных подразделениях ФСИН России» — ввёл понятие «дознаватель ФСИН» и чётко разграничил его функции с функциями следователя СКР․
• Приказ ФСИН № 750 от — утвердил типовую структуру отдела дознания в каждом региональном управлении: от 6 до 12 дознавателей‚ дактилоскопист‚ опергруппа ОРД и инспектор по взаимодействию с прокуратурой․
• Инструкция Генпрокуратуры № 7/13-2024-пр от — регламентирует порядок надзора за дознанием ФСИН‚ включая сроки и формы «входящих» прокурорских проверок․

Компетенция дознавателей ФСИН

Подследственность

Согласно ст․ 151 УПК РФ (в редакции 2021 г․) к подследственности дознавателей ФСИН отнесены:

1. Преступления‚ совершённые в местах лишения свободы (ст․ 321‚ 322 УК РФ — дезорганизация и сопротивление администрации)․
2. Преступления‚ совершённые осуждёнными‚ находящимися в колониях‚ но за пределами учреждения (например‚ побеги‚ самовольное оставление лечебного учреждения)․
3. Дела о пытках и превышении должностных полномочий сотрудников ФСИН (ст․ 286‚ 302 УК РФ) в случае‚ если пострадавший — осуждённый․
4. Контрабанда‚ хищение и повреждение имущества ФСИН‚ если оно затрагивает режимно-секретные объекты․

Процессуальный статус

Дознаватель ФСИН:

• Является должностным лицом органа дознания‚ наделённым правом самостоятельно возбуждать уголовные дела и проводить неотложные следственные действия․
• Имеет право проводить ОРМ в пределах территории учреждений ФСИН (приказ ФСБ № 320/2023)․
• Может привлекать оперативные подразделения ФСИН к розыскным мероприятиям без согласования с «внешними» ОРД․

Организационная структура

Центральный аппарат

В Главном управлении ФСИН России создан Департамент по расследованию преступлений (ДРП)‚ который:

• Координирует работу 88 отделов дознания в региональных УФСИН;
• Ведёт единый федеральный реестр уголовных дел ФСИН (с 2025 г․ интегрирован с ЕССД);
• Разрабатывает методические материалы и проводит аттестацию дознавателей․

Региональный уровень

Пример структуры УФСИН по г․ Москве (данные на ):

Практика расследования: пример 2025 года

Дело № 123456 по ст․ 321 УК РФ (дезорганизация деятельности учреждений)

В октябре 2025 г․ в ИК-6 г․ Владимира произошёл массовый бунт осуждённых․ Дознаватель УФСИН:

1. В течение 2 часов после инцидента возбудил уголовное дело и объявил о подозрении 27 участникам․
2. Совместно с оперативниками ФСИН провёл 20 обысков в камерах‚ изъял 11 самодельных ножей‚ 3 мобильника․
3. Допросил 87 свидетелей и сотрудников колонии в течение 10 дней․
4. На основании ходатайства дознавателя суд избрал меру пресечения — заключение в ШИЗО для 15 подозреваемых․

Расследование завершено за 27 дней‚ материалы переданы в Следственный комитет для утверждения обвинительного заключения․

Проблемы и перспективы

Ключевые вызовы

• Недостаток кадров․ На 2026 г․ дефицит дознавателей составляет 18 % по стране․
• Зависимость от технического оснащения․ Только 42 % отделов дознания имеют собственные мобильные комплексы видеофиксации․
• Вопросы независимости․ Прокуратура фиксирует ежегодно до 30 жалоб на давление администраций колоний на дознавателей;

Перспективы 2026–2028

Программа «Цифровое следствие-ФСИН» предусматривает:

1. Автоматизацию процесса возбуждения дел через интеграцию с Единой дежурно-диспетчерской службой ФСИН․
2. Оснащение 100 % отделов дознания портативными сканерами отпечатков пальцев․
3. Внедрение видеоконференц-связи для допросов свидетелей и потерпевших без вывоза из колоний․

Передача функции расследования преступлений при дознании Федеральной службе исполнения наказаний стала важным этапом реформы пенитенциарной системы․ Она:

• Повысила оперативность реагирования на инциденты в местах заключения;
• Укрепила профессионализм специалистов‚ ведь дознаватель теперь имеет углублённые знания специфики режимных объектов;
• Оптимизировала взаимодействие ФСИН с Следственным комитетом и прокуратурой․

Несмотря на остающиеся вызовы‚ практика 2024–2026 гг․ показывает‚ что ФСИН успешно справляется с новой миссией‚ обеспечивая соблюдение законности и прав человека даже в условиях повышенной закрытости пенитенциарной среды․