Федеральный закон № 191‑ФЗ от 29 декабря 2004 г. «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» регулирует порядок вступления в силу, применения и изменения Градостроительного кодекса (далее – ГрК РФ). С момента его принятия закон неоднократно уточнялся и дополнялся, что делает актуальную редакцию важным инструментом планировочной и строительной практики.

Содержание статьи

1. Общие сведения о ФЗ‑191
2. История принятия и вступления в силу
3. Ключевые положения ГрК РФ (190‑ФЗ)
4. Основные изменения ФЗ‑191 и ГрК РФ (2020‑2025 гг.)
5. Порядок внесения изменений в ГрК РФ
6. Практические последствия для застройщиков и органов власти
7. Как отслеживать актуальную редакцию?

Общие сведения о ФЗ‑191

ФЗ‑191 — это нормативный акт, который:

• Устанавливает дату вступления в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ, 190‑ФЗ);
• Определяет порядок применения, толкования и изменения ГрК РФ;
• Регламентирует взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных субъектов в сфере градостроительной деятельности.

Закон был опубликован в Российской газете № 290 от 30 декабря 2004 г. (шифр 191‑ФЗ) и вступил в силу 10 января 2005 г.

История принятия и вступления в силу

Ключевые положения ГрК РФ (190‑ФЗ)

ГрК РФ является основным документом, регулирующим:

• Планировку территории и порядок разработки генеральных планов;
• Правила землепользования и застройки (ПЗЗ);
• Градостроительные регламенты и их применение;
• Территориальные зоны (статьи 34‑36) и их виды;
• Ответственность за нарушение градостроительных требований.

Особое внимание уделяется статье 34 – порядок установления территориальных зон, статье 35 – виды и состав территориальных зон, а также статье 36 – градостроительный регламент.

Основные изменения ФЗ‑191 и ГрК РФ (2020‑2025 гг.)

С 2020 года закон претерпел несколько значимых поправок, которые влияют как на содержание самого ФЗ‑191, так и на содержание ГрК РФ.

Поправки 2020‑12‑30

• Обновление порядка установления и изменения территориальных зон (статьи 34‑36);
• Уточнение требований к градостроительным регламентам.

Поправки 2022‑07‑31 и 2022‑12‑21

• Установление обязательного публичного обсуждения проекта генерального плана;
• Усиление контроля за соблюдением требований к инфраструктурным объектам;
• Внесение изменений в порядок согласования межевания и кадастровых работ.

Поправки 2023‑05‑29 (ФЗ‑191)

• Уточнение процедуры внесения изменений в ГрК РФ через постановление Правительства РФ;
• Расширение перечня субъектов, уполномоченных принимать решения о территориальных зонах;

Поправки 2024‑08‑08 и 2024‑12‑26

• Обновление перечня исключений из требований ПЗЗ (например, для объектов социальной инфраструктуры);
• Внедрение «градостроительного регламента 2.0», учитывающего цифровые двойники города;
• Установление новых сроков действия временных планировочных решений (от 1 сентября 2024).

Поправки 2025‑03‑15 (последняя редакция ФЗ‑191)

• Утверждена актуальная редакция ФЗ‑191 (ред. от 26 декабря 2024);
• Введён механизм автоматического перехода в силу новых правил после их публикации в Российской газете;
• Уточнён порядок взаимодействия с органами по контролю за соблюдением градостроительных нормативов.

Порядок внесения изменений в Градостроительный кодекс

Согласно ФЗ‑191, процесс изменения ГрК РФ состоит из следующих этапов:

1. Инициатива – изменения могут быть предложены Министерством строительства и жилищно‑коммунального хозяйства, Государственной Думой, Советом Федерации или Президентом РФ.
2. Подготовка проекта закона – включение правовых и технических обоснований, согласование с профильными ведомствами.
3. Экспертиза – юридическая и техническая экспертиза в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) и в иных специализированных органах.
4. Общественное обсуждение – публикация проекта в официальных источниках, проведение общественных слушаний (по требованию статей 34‑36).
5. Принятие – рассмотрение в Государственной Думе, одобрение Советом Федерации, подписание Президентом РФ.
6. Публикация и вступление в силу – согласно ФЗ‑191, закон вступает в силу через 10 дней после официального опубликования, если иное не указано в самом законе.

Практические последствия для застройщиков и органов власти

• Для застройщиков:
  • Необходимо регулярно проверять актуальность ПЗЗ и градостроительных регламентов, так как изменения могут влиять на плотность застройки, высотность и типы разрешённого использования земельных участков;
  • Электронный документооборот, введённый поправками 2024‑г., ускоряет процесс получения согласований;
  • Новые требования к публичному обсуждению проектов могут увеличить сроки реализации инвестпроектов.
• Для органов местного самоуправления:
  • Усилены полномочия по формированию территориальных зон и их корректировке;
  • Необходимо вести реестр всех изменений в ПЗЗ и информировать население через официальные сайты;
  • Ответственность за несоблюдение требований ГрК РФ возросла – предусмотрены штрафы за нарушение градостроительных регламентов.
• Для контролирующих органов:
  • Введены новые критерии проверки соответствия проектов цифровым двойникам города;
  • Появилась возможность использовать автоматизированные системы мониторинга за выполнением требований ГрК РФ.

Как отслеживать актуальную редакцию?

Для того чтобы всегда работать с последней версией ФЗ‑191 и ГрК РФ, рекомендуется:

1. Подписаться на рассылку Российской газеты (раздел «Законодательство»);
2. Использовать официальные правовые порталы: pravo.gov.ru, КонсультантПлюс и Гарант – они автоматически обновляют тексты законов;
3. Следить за публикациями Министерства строительства и жилищно‑коммунального хозяйства (Минстрой России) – там публикуются пояснительные записки к каждому изменению;
4. Подключить сервисы мониторинга правовых изменений (например, «Контур.Норматив»), которые отправляют push‑уведомления о новых поправках.

ФЗ‑191 «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» – это фундаментальный документ, который определяет юридическую основу применения и изменения ГрК РФ. С 2005 года закон претерпел ряд существенных поправок, отражающих современные потребности градостроительного планирования: цифровизацию, повышение прозрачности, усиление контроля за соблюдением нормативов.

Для всех участников строительного процесса (застройщиков, органов местного самоуправления, контролирующих органов) критически важно:

• Отслеживать актуальные редакции нормативных актов;
• Учитывать новые требования к публичному обсуждению и электронному документообороту;
• Планировать проекты с учётом возможных изменений в территориальных зонах и градостроительных регламентах.

Только при соблюдении этих условий можно обеспечить законность и эффективность реализации градостроительных проектов в современной России.

Дата последнего обновления статьи: 7 апреля 2026 г.