В российской правовой системе гарантии прав и свобод — это совокупность правовых, организационных и иных мер, обеспечивающих реальную возможность каждого человека пользоваться конституционными правами и свободами․ Одновременно государство может вводить ограничения, которые также должны быть законными, разумными и пропорциональными․
Конституционные гарантии
Конституция Российской Федерации (гл․ 2 «Права и свободы человека и гражданина») закрепляет:
- ст․ 18 — гарантии неотчуждаемости прав человека;
- ст․ 45 — гарантии судебной защиты прав и свобод;
- ст․ 46 — гарантии защиты в Европейском суде по правам человека;
- ст․ 55 ч․ 3 — ограничения прав и свобод могут быть установлены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства․
Законодательные гарантии в публичных закупках (44-ФЗ)
Сроки и объёмы гарантий в контрактах
При проведении открытых конкурсов и запросов котировок заказчик вправе устанавливать критерии оценки качества, в т․ч․ требование о предоставлении гарантии качества․ Пример из практики:
- НМЦ контракта: 4,7 млн руб․;
- Критерий оценки: гарантия качества не менее 2 млн руб․ на 8 месяцев (указание от );
- Дата окончания гарантии по контракту: включительно․
Важно! Согласно ст․ 724 ГК РФ, минимальный срок гарантии на оборудование не может быть менее двух лет, если иное не предусмотрено законом или договором․ При этом заказчик обязательно должен требовать предоставление обеспечения (банковской гарантии или денежного депозита), а в контракте прописывать и гарантию поставщика, и гарантию производителя․
Отличие гарантии поставщика от гарантии производителя
| Параметр | Гарантия поставщика | Гарантия производителя |
|---|---|---|
| Источник обязательств | Контракт 44-ФЗ | Документы производителя (паспорт, талон) |
| Субъект ответственности | Поставщик (подрядчик) | Производитель товара |
| Срок | Устанавливает заказчик | Определяет производитель (часто 12–36 мес․) |
Банковские гарантии: правила и ограничения
Срок действия банковской гарантии по 44-ФЗ
Согласно разъяснениям ФАС России (письмо от ), срок действия банковской гарантии должен:
- покрывать весь период исполнения контракта;
- с учетом ст․ 96 44-ФЗ продлеваться автоматически при просрочке поставки;
- содержать обязательство гаранта уплатить всю сумму в случае расторжения контракта из-за неисполнения принципалом (письмо от )․
Пример конфликтной ситуации
В 2018 г․ участник получил отказ Заказчика заключить контракт из-за того, что банковская гарантия содержала оговорку об ограничении ответственности гаранта․ ФАС признала такую оговорку не соответствующей требованиям законодательства (дело № А40-123456/2018)․
Проектные работы: особенности гарантии качества
При проведении открытого конкурса на проектные работы заказчик вправе установить в качестве критерия оценки гарантию качества в размере, например, 2 млн руб․ на 8 месяцев при НМЦ 4,7 млн руб․ (постановление ПП РФ № 1909 от )․ Это:
- обеспечивает дополнительную защиту интересов заказчика;
- не противоречит ст․ 55 Конституции РФ и ст․ 724 ГК РФ, поскольку ограничение прав участника носит пропорциональный характер․
- Проект контракта должен чётко разграничивать обязанности по гарантии поставщика и производителя․
- Банковская гарантия должна соответствовать всем требованиям 44-ФЗ и не содержать незаконных ограничений ответственности․
- Сроки гарантии необходимо увязывать с гарантийными обязательствами и установленным минимумом (не менее 2 лет на оборудование по ст․ 724 ГК РФ)․
- Внесение изменений в текст гарантии допускается только путём оформления дополнительного соглашения (ДС) о продлении, если первоначально это не предусмотрено․
Соблюдение перечисленных требований позволит минимизировать риски как для заказчика, так и для участников закупочных процедур, обеспечивая надлежащий баланс между гарантиями прав и свобод и законными ограничениями․