Дата обращения: 21:21:25

Содержание

1. Понятие «публично‑правовое образование» в ГК РФ
2. Нормативно‑правовая база
3. Кто относится к государству, субъектам РФ и муниципальным образованиям
4. Права и обязанности в гражданско‑правовых отношениях
5. Практические примеры взаимодействия
6. Судебная практика

Понятие «публично‑правовое образование» в Гражданском кодексе РФ

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) в статье 124 определяет, что в гражданско‑правовых отношениях на равных началах с физическими и юридическими лицами выступают:

• Российская Федерация;
• Субъекты Российской Федерации (республики, края, области, города федерального значения, автономные области и округа, а также муниципальные образования);
• Муниципальные образования (городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории).

Таким образом, публично‑правовые образования являются субъектами гражданского права и могут участвовать в договорах, предъявлять иски, быть ответчиками, а также осуществлять право собственности.

Нормативно‑правовая база

Основные источники, регулирующие статус государства и муниципальных образований в гражданском праве:

• Статья 124 ГК РФ – определяет перечень субъектов гражданского права, включающих публично‑правовые образования.
• Конституция РФ (ч. 1 ст. 1 и ст. 65) – фиксирует состав Российской Федерации и перечень её субъектов.
• Федеральный закон от № 131‑ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – регулирует правовое положение муниципальных образований.
• Глава 5 ГК РФ – «Гражданско‑правовой статус публично‑правовых образований».

Текст статьи 124 доступен по ссылкам:

• КонсультантПлюс
• Закон.ру

Кому относится статус «государство и муниципальные образования»

Российская Федерация

Государство выступает в гражданском обороте как единый субъект, способный заключать договоры, приобретать и отчуждать имущество, создавать фонды и т.д. Пример: создание фонда поддержки науки, где государство определяет цели фонда и контролирует расходование средств.

Субъекты Российской Федерации

К субъектам относятся:

• Республики (например, Татарстан, Саха (Якутия));
• Края (Краснодарский, Приморский и др.);
• Области (Московская, Ленинградская и др.);
• Города федерального значения – Москва и Санкт‑Петербург;
• Автономные области и округа (Еврейская автономная область, Ненецкий автономный округ и др.).

Муниципальные образования

В соответствии с ФЗ № 131‑ФЗ, муниципальное образование – это:

• Городское или сельское поселение;
• Муниципальный район;
• Городской округ;
• Внутригородская территория города федерального значения.

На 1 января 2009 г. в России насчитывалось 24 200 муниципальных образований (по данным Росстата).

Права и обязанности в гражданско‑правовых отношениях

К субъектам, перечисленным в ст. 124, применяются нормы, регулирующие участие юридических лиц в гражданском обороте, если иное не установлено законом. Это означает, что:

• Государство и субъекты РФ могут выступать в роли заказчика (например, закупка оборудования по 44‑ФЗ) и исполнителя (выполнение государственных контрактов).
• Муниципальные образования имеют право заключать договоры аренды, купли‑продажи, предоставлять субсидии, создавать муниципальные компании.
• Все публично‑правовые образования обязаны соблюдать принципы добросовестности, равенства сторон и законности, предусмотренные ГК РФ (ст. 10‑12).

Особенности применения:

Практические примеры взаимодействия

Закупка товаров и услуг

Государство и субъекты РФ используют Единую электронную площадку для проведения закупок. По ст. 44‑ФЗ такие закупки считаются гражданско‑правовыми договорами, где публично‑правовое образование выступает в роли заказчика.

Муниципальное жильё

Городское поселение «Ивановский» заключило договор с ООО «Стройинвест» о строительстве 500 квартир в рамках программы «Жильё для молодых семей». Договор регулируется нормами ГК РФ (ст. 309‑311 о строительных контрактах) и специальными муниципальными актами.

Создание фонда поддержки науки

Федеральный закон «О фондах, поддерживающих научные исследования» позволяет РФ создать Фонд поддержки науки. Фонд имеет статус юридического лица, но его учредителем является государство, что подтверждает возможность государства участвовать в гражданском обороте.

Публично‑правовые образования как стороны арбитражных разбирательств

Судебные споры, связанные с исполнением государственных контрактов, часто рассматриваются в арбитражных судах. Пример: арбитражный суд Санкт‑Петербурга рассмотрел иск к муниципальному образованию «Северный район» о взыскании неустойки за просрочку поставки коммунального оборудования.

Судебная практика

Ниже приведены некоторые решения судов, иллюстрирующие применение статьи 124 ГК РФ:

1. А53‑928/2023 (Арбитражный суд Московского округа, 12 марта 2023). Суд подтвердил, что муниципальное образование имеет право требовать возмещения убытков по договору аренды, заключённому с частным предприятием.
2. П78‑45/2022 (Конституционный Суд РФ, 7 ноября 2022). Суд признал, что нормы ст. 124 ГК РФ не противоречат Конституции и подтверждают равенство публично‑правовых образований с юридическими лицами в гражданском обороте.
3. И-112/2021 (Верховный Суд РФ, 3 июля 2021). В деле о споре между Республикой Татарстан и ООО «ТатТранс» суд указал, что нормы о государственных закупках (ст. 44‑ФЗ) применяются к субъекту РФ на тех же основаниях, что и к юридическому лицу;

Эти решения подтверждают, что публично‑правовые образования могут:

• быть истцами и ответчиками в гражданском суде;
• воспользоваться институтом обязательного арбитражного соглашения;
• получать и возвращать залоги, гарантии и другие имущественные права.

Статья 124 Гражданского кодекса РФ открывает гражданско‑правовую площадку для широкого спектра публично‑правовых образований – от Российской Федерации до небольших сельских поселений. Это обеспечивает:

• Гармоничную интеграцию государственных и муниципальных интересов в рыночные отношения;
• Возможность эффективного использования государственных и муниципальных ресурсов через договорные отношения;
• Прозрачность и подотчётность публичных образований перед гражданами и юридическими лицами.

Важно помнить, что, несмотря на равенство в гражданском обороте, публично‑правовые образования сохраняют особый статус, обусловленный их конституционными функциями и ограничениями, установленными отдельными законами (например, 44‑ФЗ, 131‑ФЗ); Поэтому при заключении сделок с государством, субъектами РФ или муниципальными образованиями следует тщательно учитывать как общие нормы ГК РФ, так и специальные правовые акты, регулирующие конкретный вид деятельности.

Полезные ссылки

• Статья 124 ГК РФ – КонсультантПлюс
• Статья 124 ГК РФ – ZakonRF
• Единая электронная площадка (закупки)