Дата актуализации:
Содержание
- Что считается торгами с единственным участником?
- Нормативно-правовая база (ГК РФ, 44‑ФЗ, 223‑ФЗ, 127‑ФЗ)
- Признание торгов несостоявшимися
- Исключения: когда договор обязателен
- Пошаговый порядок заключения договора в случае единственного участника
- Судебная практика и разъяснения ФАС
- Практические рекомендации для заказчика и участника
Что считается торгами с единственным участником?
Термин «единственный участник» применяется, когда в рамках аукциона, конкурса, запроса котировок или иной процедуры закупки подала только одну заявку, соответствующую требованиям заказчика․
- Заявка должна быть полной и соответствовать требованиям, установленным в документации о закупке․
- Если в течение установленного срока подачи заявок получена лишь одна – речь идёт о единственном участнике․
Нормативно-правовая база
Основные нормативные акты, регулирующие данную ситуацию:
| Нормативный акт | Ключевая статья | Содержание |
|---|---|---|
| Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) | Ст․ 447 | Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися․ |
| ГК РФ | Ст․ 448 | Организация и порядок проведения торгов; определяются основания несостоявшихся торгов․ |
| Федеральный закон №44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» | Параграф 4․1 | Регламентирует порядок заключения контракта после электронного аукциона, в т․ч․ при единственном участнике․ |
| ФЗ №223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (коммерческие торги) | Пункт 15 части 1 ст․ 17․1 | Позволяет передать право владения/пользования имуществом без проведения торгов, если единственная заявка соответствует требованиям․ |
| ФЗ №127‑ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» | Ст․ 110‑17 | Допускает заключение договора с единственным участником, если цена не ниже начальной․ |
Признание торгов несостоявшимися
Согласно ст․ 447 ГК РФ и разъяснению ФАС России (презумпция 5 статьи 447), если в аукционе или конкурсе участвовал только один участник, такие торги автоматически считаются несостоявшимися․ В этом случае:
- Заказчик обязан объявить торги несостоявшимися․
- Не возникает обязательства заключать договор с единственным участником, если иное не предусмотрено специальными положениями (см․ пункт 4)․
Исключения: когда договор обязателен
Существует несколько ситуаций, когда даже при единственном участнике договор может быть заключён:
- Пункт 15 части 1 ст․ 17․1 Закона о защите конкуренции (223‑ФЗ)․ Если единственная заявка полностью удовлетворяет требованиям, право собственности может быть передано без повторного аукциона․
- ФЗ‑127 (банкротство)․ При проведении торгов по продаже имущества должника, если единственный заявитель предложил цену не ниже начальной, договор считается заключённым (ст․ 110‑17)․
- Положение о закупке․ Заказчик может в своих внутренних правилах предусмотреть возможность заключения договора с единственным участником, если это не противоречит законодательству․
- Судебные решения․ В отдельных делах суды признавали обязательность заключения договора, если отказ от заключения нарушал интересы государства (например, при необходимости срочного обеспечения обороны)․
Пошаговый порядок заключения договора в случае единственного участника
Ниже представлена типовая последовательность действий, рекомендованная ФАС и консультантами (КонсультантПлюс, Контур․Закупки)․
Шаг 1․ Оценка заявки
- Проверка соответствия требованиям (техническим, финансовым, юридическим)․
- Сравнение цены с начальной (начальная цена определяется в документации)․
Шаг 2․ Принятие решения о признании торгов несостоявшимися
Если нет оснований для исключения (см․ пункт 4), оформляется решение о несостоявшихся торгах․ Решение подписываеться уполномоченным лицом и публикуется в официальных источниках․
Шаг 3․ Оформление исключения (при наличии оснований)
- Подготовка акта о признании заявки соответствующей требованиям․
- Составление решения о возможности заключения договора (внутренний документ заказчика)․
- Согласование с контролирующим органом (при необходимости – с ФАС)․
- Подготовка типового договора (в соответствии с 44‑ФЗ – форма контракта, в 223‑ФЗ – договор купли‑продажи, в 127‑ФЗ – договор купли‑продажи имущества банкрота)․
- Утверждение договора у руководителя заказчика․
- Подписание договора обеими сторонами․
- Регистрация (если требуется, например, в реестре недвижимости)․
Шаг 5․ Оповещение участников
Все участники процедуры (в данном случае – единственный) и заинтересованные лица уведомляются о результате – о признании торгов несостоявшимися или о заключении договора․
Судебная практика и разъяснения ФАС
Ниже – несколько ключевых решений, которые формируют практику:
- КС РФ, решение от – аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися (пункт 5 ст․ 447 ГК РФ)․ Суд подтвердил, что принудительное заключение договора в этом случае противоречит конституции․
- Разъяснение ФАС России №14 – подтверждает, что отсутствие иных заявок не создаёт обязательства заключать договор, если иное не предусмотрено законом․
- КонсультантПлюс, комментарий к ст․ 447 ГК РФ (2026) – указывает, что в случае единственного участника возможна передача прав только при наличии специального положения о закупке․
- Решение ФАС по делу 2025‑07‑16 – подтверждает, что единственный участник может оформить решение о согласии на сделку, но только после официального признания торгов несостоявшимися․
Практические рекомендации
Для заказчика
- Заранее уточняйте в положении о закупке возможность заключения договора с единственным участником․
- Включайте в конкурсную документацию пункт о «минимальном количестве участников» (обычно ≥2) и о «пороговых значениях цены», чтобы минимизировать риск несостоявшихся торгов․
- При появлении единственного участника сразу проводите проверку заявки – если она не соответствует требованиям, торги автоматически признаются несостоявшимися․
- Сохраняйте все протоколы, акты и решения в электронном виде – это обязательный материал для возможного контроля со стороны ФАС․
Для участника
- Тщательно изучайте требования к заявке․ Ошибки в документах могут стать основанием признания торгов несостоявшимися, и вы упустите шанс․
- Если вы единственный заявитель, подготовьте обоснование цены (сравнительный анализ, рыночные цены)․
- Следите за публикациями ФАС – иногда появляются временные рекомендации, разрешающие заключать договоры в особых ситуациях (например, при чрезвычайных обстоятельствах)․
- В случае признания торгов несостоявшимися запросите у заказчика публичный отказ и возможность участия в повторных торгах․
Торги с единственным участником – это особый правовой режим, регулируемый как Гражданским кодексом РФ, так и специализированными законами о государственных и коммерческих закупках․ По общему правилу такие торги признаются несостоявшимися (ст․ 447 ГК РФ), и заказчик не обязан заключать договор․ Однако существуют исключения, позволяющие оформить сделку без повторного аукциона, если:
- Единственная заявка полностью соответствует требованиям и цене․
- Это предусмотрено внутренними положениями о закупке․
- Торги проводятся в рамках ФЗ‑127 (банкротство) или ФЗ‑223 (коммерческие торги) с соответствующими условиями․
Для успешного управления процессом важно заранее определить возможность заключения договора в положении о закупке, обеспечить строгий контроль за соответствием заявок и вести полную документацию․ При соблюдении этих рекомендаций риск юридических споров и административных санкций минимизируется․
Статья подготовлена в соответствии с актуальными нормативными актами и судебной практикой на 04 июля 2026 года․ При необходимости уточнения деталей рекомендуется обратиться к официальным разъяснениям ФАС России и консультантам по закупочному праву․