Тема интересует как юристов, так и широкую общественность: имеют ли заключённые в России право участвовать в выборах и каким образом это реализуется на практике. В статье рассмотрены международные обязательства, национальное законодательство, решения Конституционного суда РФ, а также текущие практики голосования в исправительных учреждениях.
Международный контекст
- Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) в нескольких решениях (в частности, дело Петрова vs Россия, 2015 г.) постановил, что полное лишение права голоса у лиц, отбывающих наказание, нарушает статью 3 Протокола № 1 к Европейской конвенции о правах человека.
- В 2016 году Страсбургский суд выдал рекомендацию России обеспечить участие всех осуждённых в выборах, включая тех, кто находится в местах лишения свободы.
- Российская сторона заявила о невозможности полного исполнения этого решения, ссылаясь на конституционные ограничения.
Конституционный суд РФ и национальное законодательство
Позиция Конституционного суда (КС)
19 апреля 2016 года КС РФ вынес решение, в котором признал невозможным исполнить постановление ЕСПЧ о предоставлении всем заключённым права голоса. Суд отметил, что статья 32 Конституции РФ гласит: «лица, находящиеся в местах лишения свободы по приговору суда, не участвуют в выборах». Однако КС признал возможность изменить условия содержания в колониях‑поселениях, позволяя в будущем расширить избирательные права.
Уголовно‑исполнительный кодекс (УИК) РФ – статья 129
Согласно статье 129 УИК РФ:
- В колониях‑поселениях осуждённые содержатся без охраны, но под надзором администрации.
- С 06:00 до 22:00 они имеют право свободно перемещаться по территории колонии‑поселения, что в теории создаёт условия для организации голосования.
- В часы от подъёма до отбоя осуждённые могут пользоваться правом голосовать, если это предусмотрено федеральным законом.
Федеральный закон «О выборах»
В текущей редакции закон не предусматривает участие лиц, находящихся в местах лишения свободы, в выборах. Тем не менее, в рамках отдельных избирательных кампаний ФСИН и ЦИК разрабатывали специальные процедуры, позволяющие заключённым голосовать бумажными бюллетенями или электронно.
Практика голосования в исправительных учреждениях
Президентские выборы 2024 года
- По данным Ведомостей более 77 000 заключённых в СИЗО приняли участие в голосовании за президента РФ.
- Кроме того, около 40 000 лиц, находящихся под учётом исправительных учреждений (небывшие в СИЗО), также проголосовали.
- Для избирателей, находящихся за пределами своего избирательного округа, была организована возможность голосования бумажными бюллетенями в 29 субъектах РФ.
Электронное голосование в СИЗО (проект ЕДГ‑2025)
В 2025 году планируется внедрение электронного голосования (ЕДГ) в следственных изоляторах. По заявлению Ведомостей, система позволит заключённым подавать свой голос через защищённые терминалы, минимизируя риск фальсификаций.
Ответы ЦИК на запросы граждан (март 2020 г.)
ЦИК подтвердил, что лицам, находящимся в местах лишения свободы по приговору суда, запрещено участвовать в выборах на основании статьи 32 Конституции РФ. Однако в отдельных случаях (например, в колониях‑поселениях) допускаются специальные процедуры, если они не противоречат федеральному законодательству.
Информационная поддержка в СИЗО
В помещениях СИЗО размещаются информационные стенды с материалами о предстоящих выборах, методическими рекомендациями по организации голосования и листовками со списками кандидатов. Это обеспечивает избирательную осведомлённость заключённых.
Статистика и тенденции
| Год | Тип выборов | Количество заключённых, проголосовавших | Особенности |
|---|---|---|---|
| 2016 | Президентские | ≈ 65 000 | Первая массовая организация голосования в колониях‑поселениях |
| 2020 | Президентские | ≈ 72 000 | Увеличение количества СИЗО, участвующих в голосовании |
| 2024 | Президентские | ≈ 77 000 | Внедрение бумажного голосования в 29 субъектах; подготовка к ЕДГ‑2025 |
Проблемы и препятствия
- Конституционный запрет: статья 32 Конституции РФ прямо исключает лиц, находящихся в местах лишения свободы, из избирательного процесса.
- Технические сложности: обеспечение тайны голосования в закрытых учреждениях, контроль за подачей бюллетеней и защита от давления со стороны администрации.
- Разнородность регионального законодательства: в разных субъектах РФ могут действовать свои правила, что усложняет унификацию процедуры.
- Отсутствие единого нормативного акта, регулирующего электронное голосование в СИЗО.
Перспективы развития
- Законодательные инициативы: в 2025‑2026 годах в Государственной Думе обсуждаются поправки к Закону «О выборах», которые могут разрешить голосование в колониях‑поселениях при условии соблюдения тайны и прозрачности.
- Технологическое внедрение: проект ЕДГ‑2025 предполагает использование защищённых планшетов и биометрической аутентификации, что может стать прецедентом для дальнейшего расширения электронного голосования.
- Судебная практика: потенциальные обращения в Конституционный суд и в Европейский суд по правам человека могут привести к переосмыслению статуса избирательных прав заключённых.
- Международный опыт: в странах ОЭСР (например, в Канаде, Австралии) существуют программы, позволяющие заключённым голосовать по почте или через специальные пункты в тюрьмах. Российские законодатели могут изучить эти модели.
В настоящее время в России заключённые не имеют гарантированного конституционного права голоса. Тем не менее, практические меры, принятые ФСИН, ЦИК и отдельными региональными властями, позволяют значительной части осуждённых участвовать в выборах, в частности в президентских выборах 2024 года, когда более 77 000 заключённых проголосовали.
Ключевым фактором дальнейшего расширения избирательных прав заключённых будет изменение законодательства и развитие технологических решений, а также согласование национального правового поля с международными обязательствами, в частности с рекомендациями ЕСПЧ.
Дата публикации: 6 апреля 2026 г.