Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ) в статьях 50 и 65.1 разграничивает юридические лица на коммерческие и некоммерческие‚ а также на корпоративные и унитарные. В рамках этой классификации особое место занимают государственные компании: они сочетают признаки некоммерческих организаций с государственным участием и обладают уникальным правовым статусом. Ниже – подробный разбор норм ГК РФ‚ регулирующих создание‚ деятельность и особенности государственных компаний.
Основные положения статьи 50 ГК РФ
Статья 50 ГК РФ делит все юридические лица на две большие группы:
- Коммерческие организации – преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели и могут быть созданы в форме:
- хозяйственных товариществ и обществ;
- крестьянских (фермерских) хозяйств;
- хозяйственных партнёрств;
- производственных кооперативов;
- государственных и муниципальных унитарных предприятий.
- Некоммерческие организации – не ставят своей целью извлечение прибыли‚ среди них кодекс выделяет:
- учреждения (в т. ч. государственные и муниципальные);
- автономные некоммерческие организации;
- религиозные организации;
- государственные корпорации;
- публично-правовые компании.
Таким образом‚ государственные корпорации и публично-правовые компании отнесены к некоммерческим организациям‚ тогда как унитарные предприятия (включая ФГУП и ГУП) – к коммерческим‚ но с особым порядком распоряжения имуществом‚ находящимся в государственной или муниципальной собственности.
Государственные компании как некоммерческие организации (ч. 3 ст. 50 ГК РФ)
Нормы части 3 статьи 50 ГК РФ закрепляют‚ что государственные корпорации и публично-правовые компании являются некоммерческими юридическими лицами. Их отличительные черты:
- Отсутствие членства – в отличие от ассоциаций или союзов‚ участники государственной компании не объединяются на началах членства.
- Имущественные взносы РФ – создаются исключительно за счёт средств федерального бюджета или иного государственного имущества.
- Цели – реализация функций‚ связанных с оказанием государственных услуг‚ управлением государственным имуществом‚ выполнением стратегических задач (инфраструктурных‚ научно-технических и др.).
- Специальный правовой режим – на них не распространяются положения о раскрытии информации‚ обязательные для публичных АО‚ а также действие закона о банкротстве.
Классификация юридических лиц по статье 65.1 ГК РФ
Статья 65.1 ГК РФ вводит новое деление юридических лиц на:
- корпоративные – имеют разделённый уставный капитал на доли (акции)‚ участники несут риск в пределах своих вкладов;
- унитарные – не имеют разделённого капитала‚ имущество принадлежит им на праве оперативного управления либо хозяйственного ведения.
К унитарным относятся:- государственные и муниципальные унитарные предприятия;
- учреждения (в т. ч. государственные академии наук);
- государственные корпорации;
- публично-правовые компании.
Следовательно‚ государственные компании (корпорации и публично-правовые компании) одновременно:
- являются некоммерческими (ст. 50);
- относятся к унитарным юридическим лицам (ст. 65.1).
Примеры государственных компаний
На основании постановлений Правительства РФ и реестра Росимущества к государственным компаниям относятся:
- Государственная корпорация «Росатом»;
- Государственная корпорация «Внешэкономбанк» (ВЭБ.РФ);
- Государственная корпорация «Роскосмос»;
- Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (Автодор);
- Государственная транспортная лизинговая компания (ГТЛК);
- Банк ВТБ (публичное акционерное общество) – пример организации с преобладающим государственным участием‚ но уже созданной в форме коммерческой корпорации‚ а не в форме государственной компании в узком смысле.
Особенности правового режима
Управление и контроль
Государственные компании находятся в ведении Росимущества. Планы их развития и инвестиционные программы согласовываются с федеральными министерствами (например‚ Министерством РФ по развитию Дальнего Востока).
Ответственность
Согласно п. 1 ст. 56 ГК РФ и п. 2 ст. 25 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»‚ государственные корпорации отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом. Исключения составляют случаи‚ когда к имуществу государственной корпорации не может быть обращено взыскание по закону (например‚ имущество Агентства по страхованию вкладов).
Налогообложение и бюджетное финансирование
Государственные компании финансируются из федерального бюджета в пределах утверждённых программ. При этом они освобождены от ряда налоговых обязательств‚ установленных для коммерческих организаций‚ если речь идёт о выполнении публичных функций.
Государственные унитарные предприятия (ГУП/ФГУП): отличие от государственных компаний
Необходимо различать:
| Признак | Государственная корпорация / компания | Государственное унитарное предприятие (ФГУП/ГУП) |
|---|---|---|
| Цель | Некоммерческая (государственные услуги‚ инфраструктура) | Коммерческая (прибыль от хозяйственной деятельности) |
| Форма | Унитарное юрлицо‚ некоммерческая организация | Унитарное юрлицо‚ коммерческая организация |
| Имущество | Передаётся в доверительное управление | Закрепляется на праве хозяйственного ведения или оперативного управления |
| Банкротство | Не подлежит закону о банкротстве | Подлежит закону о банкротстве |
| Раскрытие информации | Ограничено | В порядке‚ установленном для публичных АО |
Гражданский кодекс Российской Федерации формирует чёткую систему классификации юридических лиц‚ в которой государственные компании представлены в виде унитарных некоммерческих организаций. Их правовой режим сочетает черты публичного управления с гибкостью частно-правовых форм. Государственные корпорации и публично-правовые компании освобождены от ряда обязательств‚ присущих коммерческим организациям‚ но при этом подчиняются особому порядку контроля со стороны Росимущества и федеральных органов исполнительной власти.
Правильное понимание норм ст. 50 и ст. 65.1 ГК РФ позволяет выстроить эффективную систему управления государственным имуществом‚ минимизировать риски неэффективного использования бюджетных средств и обеспечить прозрачность деятельности государственных компаний.