Актуальность темы. С 2026 года в России продолжается активная трансформация государственного и муниципального секторов экономики: часть унитарных предприятий (далее, УП) преобразуется в акционерные общества, а другие остаются «унитарными» в силу стратегического значения или невозможности приватизации. Ключевой нормативный базой, определяющей правовую природу таких организаций, остаётся ст. 113 Гражданского кодекса РФ и специальный Федеральный закон от № 161-ФЗ (ред. г.). Ниже разберёмся, что именно делает унитарное предприятие «унитарным», каковы особенности его создания, финансового обеспечения и процедур реорганизации в условиях 2025–2026 годов.

Понятие и признаки унитарного предприятия (ст. 113 ГК РФ)

• Унитарное предприятие, это коммерческая организация, не наделённая правом собственности на закреплённое за ней имущество (п. 2 ст. 113 ГК РФ). Имущество принадлежит Российской Федерации, субъекту РФ или муниципальному образованию и передано предприятию либо на праве хозяйственного ведения, либо на праве оперативного управления.
• Предприятие выступает самостоятельным юридическим лицом и отвечает по обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, кроме объектов, изъятых из оборота (земельные участки, особо ценные объекты культурного наследия).
• В отличие от обычных АО или ООО унитарное предприятие не формирует уставный капитал. Вместо него действует внесённый капитал, размер которого отражается в учредительных документах и не подлежит дроблению на доли/акции.
• Учредителем может быть только публично-правовое образование:
  • Российская Федерация;
  • Субъект РФ;
  • Муниципальное образование (ст. 8 ФЗ-161).

Создание унитарного предприятия: пошаговая схема

1. Принятие решения учредителем (Правительство РФ, орган субъекта РФ или орган местного самоуправления).
2. Формирование внесённого капитала (оценка имущества, передача на праве хоз. ведения или оперативного управления).
3. Утверждение устава и назначение единоличного исполнительного органа (директора).
4. Государственная регистрация в ФНС путём внесения записи в ЕГРЮЛ (код ОКОПФ 20108, 20109).
5. Регистрация в ФГИС «Единый реестр субъектов МСП» (если предприятие соответствует критериям малого/среднего бизнеса).

Финансовые особенности

Источники формирования активов:

• бюджетные ассигнования;
• доходы от предпринимательской деятельности;
• средства от реализации имущества, остающиеся после уплаты налогов и обязательных платежей.

Особенности:

1. УП обязано ежеквартально отчитываться учредителю о движении денежных средств и дивидендах, если такие начисляются (ч. 4 ст. 17 ФЗ-161).
2. Чистая прибыль направляется:
   • на развитие производства;
   • на погашение бюджетных кредитов;
   • в виде отчислений в бюджет учредителя (не реже 1 раза в год).
3. УП не вправе распоряжаться земельными участками, закреплёнными за ним без согласия собственника (ст. 298 ГК РФ).

Реорганизация и ликвидация в 2025–2026 гг.

Преобразование в акционерные общества

С 2025 г. по май 2026 г. в рамках поручений Президента РФ и Правительства действует «дорожная карта» преобразования УП, не являющихся естественными монополиями или оборонными предприятиями. Этапы:

• аудит активов и обязательств;
• формирование уставного капитала АО путём конвертации внесённого капитала;
• проведение независимой оценки;
• принятие решения учредителя о преобразовании;
• регистрация нового АО и постановка на учёт в Росимуществе.

Ликвидация

Унитарное предприятие может быть ликвидировано по следующим основаниям:

1. решение учредителя;
2. недостаточность имущества для покрытия долгов (банкротство);
3. выявление неэффективности (по результатам мониторинга ФАНО или регионального органа управления госимуществом).

Права и обязанности собственника имущества

Отличия государственных и муниципальных УП

Государственное УП:

• учредитель — РФ или субъект РФ;
• имущество в федеральной или региональной собственности;
• регистрация в Росимуществе или органе субъекта РФ.

Муниципальное УП:

• учредитель, муниципалитет;
• имущество в муниципальной собственности;
• учёт в комитете по управлению муниципальным имуществом.

В 2026 году УП сохраняют свою актуальность для секторов, где:

• требуется прямое государственное регулирование цен;
• обеспечивается обороноспособность или безопасность;
• невозможно допустить частную собственность (природные монополии, объекты ЖКХ).

Однако для большинства коммерческих УП в ближайшие 2–3 года ожидается завершение их преобразования в акционерные общества, что позволит привлечь частные инвестиции и повысить управленческую эффективность.