Бесплатная консультация юриста

+7 (800) 301-07-30

Реклама jurik.ru

Сегодня: 12:33:00

Определение и правовое положение государственного земельного надзора

Государственный земельный надзор (ГЗН), это система мероприятий, осуществляемых уполномоченными органами, направленных на:

контроль за использованием и охраной земель;
предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в земельной сфере;
обеспечение рационального и целевого использования земельных участков.

Основные акты, регламентирующие ГЗН:

Земельный кодекс РФ (гл. XII, ст. 71);
КоАП РФ (гл. 23, ст. 23.21 и др.);
Постановление Правительства РФ от № 689 «О государственном земельном надзоре»;
Положение о федеральном государственном земельном контроле (надзоре) (утв. ПП РФ от № 1909).

КоАП РФ: статья 23.21 — компетенции органов земельного надзора

Текст статьи 23.21 КоАП РФ (действующая редакция 2024-2026 гг.)

1. Органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением органа, осуществляющего федеральный государственный земельный надзор), уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных:

статьёй 7.1 — «Самовольное занятие земельного участка»;
статьёй 7.34, «Нарушение правил использования земель»;
частями 1, 3 и 4 статьи 8.8, «Нарушение требований охраны земель»;
статьёй 10.9 — «Нарушение порядка проведения кадастровых работ»;
статьёй 10.10, «Нарушение порядка предоставления сведений ЕГРН».

2. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный земельный надзор, рассматривает указанные правонарушения в отношении земель:

особо охраняемых природных территорий;
лесного фонда;
водного фонда;
земель обороны и безопасности.

Структура органов земельного надзора

Уровень	Орган	Нормативная база	КоАП-полномочия
Федеральный	Росреестр (через территориальные управления)	ПП РФ № 689, Положение от № 1909	Административные дела по особо важным категориям земель
Региональный	Органы исполнительной власти субъектов РФ (департаменты земельных ресурсов)	ЗК РФ ст. 71, законы субъектов	Все остальные дела по ст. 23.21
Муниципальный	Комитеты по земельному контролю муниципальных образований	Уставы МО, ЗК РФ	Муниципальный земельный контроль (не путать с ГЗН)

Субъекты и объекты надзора

Субъекты (контролирующие лица)

должностные лица органов ГЗН;
судебные приставы (обеспечение исполнения предписаний);
прокуроры (прокурорский надзор за соблюдением законодательства).

Объекты (подконтрольные лица)

физические и юридические лица — собственники, арендаторы, пользователи земель;
органы местного самоуправления;
организации, осуществляющие кадастровую деятельность.

Процедура рассмотрения дел об административных правонарушениях

Выявление нарушения: через плановые/внеплановые проверки, обращения граждан, материалы прокуратуры.
Составление протокола: в течение 3 дней со дня выявления (ст. 28.5 КоАП РФ).
Рассмотрение дела: в 10-дневный срок (ст. 29.5 КоАП РФ).
Вынесение постановления:
- предупреждение;
- административный штраф;
- обязание устранить нарушение.
Обжалование: в течение 10 дней — в районный суд или вышестоящему органу ГЗН.

Наиболее распространённые нарушения и санкции

Статья КоАП РФ	Формулировка нарушения	Размер штрафа (руб.)	Дополнительные меры
7.1 ч. 1	Самовольное занятие земельного участка	1 000 – 1 500 (граждане) 20 000 – 50 000 (юр. лица)	Демонтаж самовольных построек
7.34 ч. 1	Нарушение правил использования земель в границах зон с особыми условиями	3 000 – 5 000 50 000 – 100 000	Приостановление деятельности
8.8 ч. 1	Ухудшение плодородия почв	500 – 1 000 30 000 – 50 000	Восстановление плодородия за счёт нарушителя

Взаимодействие с другими видами контроля

Федеральный карантинный фитосанитарный надзор (ст. 23.15 КоАП РФ): Роспотребнадзор и ФГБУ «Россельхозцентр» осуществляют проверки за нарушениями требований по карантину растений и безопасности пестицидов, часто пересекаются с земельным надзором при выявлении несанкционированного землепользования.
Государственный надзор за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами также ведётся теми же органами, что усиливает комплексный контроль земель сельхозназначения.

Алгоритм действий заявителя при обнаружении нарушений земельного законодательства

Собрать доказательства (фото/видео, кадастровый номер участка, выписка ЕГРН).
Направить письменное обращение в территориальный орган ГЗН (Росреестр или региональный департамент).
Получить регистрационный номер и дату приёма обращения.
В течение 30 дней получить письменный ответ о результате проверки.
При необходимости обжаловать бездействие в прокуратуру или суд.

Практические рекомендации

Для собственников и пользователей земель

Ежегодно проверяйте границы участка с помощью кадастрового инженера.
Проверяйте наличие действующих разрешений на строительство и изменение вида разрешённого использования.
Храните все документы на землю в электронном и бумажном виде.

Для юридических лиц

Разработайте внутренние регламенты по обращению с земельными участками.
Назначьте ответственного за земельный контроль и ведите журнал проверок.
Обучите персонал требованиям земельного законодательства ежегодно.

Актуальные изменения и тренды 2024-2026 гг.

Цифровизация: с 2025 г. все акты проверок по ГЗН формируются только в электронном виде через ЕСИА и ГИС «Электронный надзор».
Ужесточение штрафов: с штрафы за самовольное строительство на землях сельхозназначения вырастут в 2 раза.
Повышенная ответственность за загрязнение почв: введена уголовная ответственность за умышленное нанесение вреда плодородию почв на сумму свыше 1 млн руб.

Краткий вывод

Государственный земельный надзор в системе КоАП РФ представляет собой комплексную систему контроля, охватывающую все уровни власти и направленную на охрану земель как стратегического ресурса. Знание норм ст. 23.15 и 23.21 КоАП РФ, а также требований Земельного кодекса РФ позволяет эффективно защищать свои права и своевременно предупреждать административную ответственность.

Полезная ссылка: официальный портал Росреестра — https://rosreestr.gov.ru