Внимание! В данной статье приводится только та часть Градостроительного кодекса РФ, которая действовала в 2012 году (до вступления в силу масштабных изменений 2014–2024 годов). Текст приводится по состоянию на 31 декабря 2012 года и служит архивно-справочным материалом.
Источники и редакция 2012 года
Действующая на 2012 год редакция Градостроительного кодекса была:
- установлена Федеральным законом № 190-ФЗ от ;
- включала в себя все изменения до (в т.ч. поправки 117-ФЗ, 199-ФЗ, 210-ФЗ, 271-ФЗ и др.);
- не содержала ещё новелл 2014-2024 гг. (цифровые градпланы, единый ГАС «Градостроительство», сервисы «одного окна», новый порядок согласования ВРИ и т.д.).
Ключевые понятия, закреплённые в ст. 1
В редакции 2012 года использовались следующие основные понятия:
- Градостроительная деятельность — деятельность по подготовке, выдаче и реализации градостроительной документации.
- Градостроительная документация:
- Генеральный план (муниципального района, городского округа, поселения);
- Правила землепользования и застройки (ПЗЗ);
- Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ);
- Схема территориального планирования субъекта РФ.
- Разрешение на строительство — юридический акт органа местного самоуправления, позволяющий возводить новые объекты или вносить изменения в существующие.
- Ввод объекта в эксплуатацию, государственная услуга, оформляемая актом ввода.
- Публичные слушания, форма общественных обсуждений проектов градостроительной документации.
Структура кодекса в 2012 году
| Раздел (Глава) | Основное содержание 2012 года |
|---|---|
| Глава 1 «Общие положения» | Цели, принципы, понятия, субъекты градостроительной деятельности. |
| Глава 2 «Государственное регулирование» | Полномочия Президента, Правительства, Росархитектуры (ФАУ «Росгосэкспертиза»), органов МСУ. |
| Глава 3 «Градостроительная документация» | Порядок разработки, утверждения, внесения изменений в генеральные планы, ПЗЗ, схемы. |
| Глава 4 «Разрешительная деятельность» | Рассмотрение и выдача разрешений на строительство, ввод в эксплуатацию. |
| Глава 5 «Общественные обсуждения» | Публичные слушания, интернет-опросы, протоколы и решения. |
| Глава 6 «Ответственность» | Административная и уголовная ответственность за нарушения. |
| Глава 7 «Переходные положения» | Адаптация ранее утверждённой документации к новым требованиям. |
Порядок разработки градостроительной документации в 2012 году
Этапы разработки генерального плана
- Решение главы МО о необходимости разработки или корректировки;
- Подготовка задания и технического задания;
- Проведение инженерных изысканий;
- Разработка проекта ГП;
- Экспертиза (ФАУ «Росгосэкспертиза»);
- Общественные обсуждения (публичные слушания);
- Утверждение решением представительного органа МО;
Градостроительный план земельного участка (ГПЗУ)
В 2012 году ГПЗУ выдавался в упрощённом порядке:
- Заявитель подавал заявление в администрацию МО;
- Готовился план с указанием:
- разрешённого вида использования;
- параметров застройки (площадь, этажность, процент застройки);
- ограничений (охранные зоны, сервитуты).
- Сроки: до 30 дней со дня регистрации заявления.
Разрешения и ввод в эксплуатацию (2012)
Разрешение на строительство
- Кто выдаёт? Орган местного самоуправления (комитет архитектуры и градостроительства).
- Необходимые документы:
- заявление;
- правоустанавливающие документы на землю;
- ГПЗУ;
- эскизный или проектный план застройки, согласованный с Роспотребнадзором, МЧС, Ростехнадзором.
- Срок: 10 рабочих дней.
Ввод в эксплуатацию
- Приёмка межведомственной комиссией.
- Оформление акта ввода или уведомления о соответствии (для ИЖС, садовых домов).
- Внесение сведений в ЕГРП (теперь ЕГРН).
Общественные слушания в 2012 году
Формат публичных слушаний тогда регулировался ст. 46–49 ГрК РФ:
- Инициатор: любой заинтересованный гражданин, общественная организация;
- Место: здание администрации или клуб;
- Информирование: публикация в газете «… районные вести» не позднее чем за 30 дней;
- Результат: протокол слушаний, который обязателен для учёта при принятии решения.
Ответственность за нарушения (2012)
| Вид нарушения | Мера ответственности (2012) |
|---|---|
| Самовольное строительство | Административный штраф до 500 000 ₽ (ст. 9.5 КоАП); обязанность снести объект. |
| Нарушение ПЗЗ | Штраны юр. лиц до 500 000 ₽, приостановка деятельности. |
| Фальсификация градпланов | Уголовная ответственность (ст. 170-171 УК РФ). |
Какие изменения уже произошли после 2012 года
С 2014 по 2024 годы в Градостроительный кодекс внесены более 30 крупных федеральных законов. Самые заметные:
- внедрение «цифровых градпланов»;
- переход на электронную выдачу ГПЗУ через Госуслуги;
- создание Единой государственной информационной системы градостроительной деятельности (ЕГИС ГД);
- упрощение процедуры ввода в эксплуатацию объектов ИЖС и садовых домов;
- новые требования к схемам территориального планирования субъектов РФ и муниципальным генеральным планам.
Градостроительный кодекс на 2012 год был довольно жёстким и «бумажным», но уже заложил основы нынешней системы: разграничение полномочий между уровнями власти, введение ГПЗУ, публичные слушания и ответственность за нарушения. Для современной практики необходимо использовать актуальную редакцию, но знание исторической версии позволяет понять эволюцию российского градостроительного регулирования.
Источник: Официальный интернет-портал правовой информации pravo.gov.ru, редакция 190-ФЗ по состоянию на .