Что такое «казна» в смысле ГК РФ?

Казна — это совокупность имущества‚ которое принадлежит Российской Федерации‚ субъекту РФ или муниципальному образованию на праве собственности‚ но не закреплено за конкретными государственными (муниципальными) унитарными предприятиями‚ учреждениями или органами власти (ст. 214 ГК РФ‚ ст. 125 ч. 3).

Фактически казну образуют два крупных «пула»:

• Казна РФ, федеральная собственность‚ не закреплённая за федеральными казёнными предприятиями‚ ведомствами и т. д.
• Казна субъекта РФ / муниципальная казна — региональная или муниципальная собственность‚ не переданная в хозяйственное ведение или оперативное управление юрлицам.

Следовательно‚ «имущество казны» — это:

1. недвижимое имущество (земельные участки‚ здания‚ сооружения‚ объекты культурного наследия и прочее);
2. особо ценные движимые вещи (деньги на счетах бюджета‚ ценные бумаги‚ драгоценные металлы‚ памятники искусства и т. д.);
3. права требования (в т.ч. долговые обязательства).

Правовое положение имущества казны в ГК РФ

Статья 214 ГК РФ — «Право государственной собственности»

Пункт 2 ст. 214 прямо закрепляет:
«Имущество‚ не переданное на вещных правах юридическим лицам‚ непосредственно принадлежит Российской Федерации либо субъекту Российской Федерации».

Это и есть собственность казны. Она:

• подлежит государственной регистрации прав (ст. 131‚ 131.1 ГК РФ‚ ФЗ-218);
• может быть объектом аренды‚ безвозмездного пользования‚ залога‚ доверительного управления;
• не отвечает по долгам казённых предприятий и учреждений‚ если иное прямо не предусмотрено законом.

Недвижимость как часть казны (ст. 130 ГК РФ)

Земельные участки‚ объекты капитального строительства‚ водные объекты‚ леса и прочее‚ прочно связанное с землёй‚ признаются недвижимыми вещами.

Их перемещение без несоразмерного ущерба невозможно‚ поэтому:

• любые сделки и ограничения (арест‚ залог‚ сервитут) подлежат обязательной регистрации в Росреестре;
• при передаче недвижимости из состава казны в хозяйственное ведение организации формируется отдельный баланс юрлица‚ а объект выбывает из казны.

Возмещение вреда за счёт казны (ст. 1069‚ 1071 ГК РФ)

Статья 1069 — общее правило

Вред‚ причинённый действиями (бездействием) органов власти‚ должен быть возмещён за счёт соответствующей казны (федеральной‚ региональной‚ муниципальной).

Статья 1071 — «кто выступает от имени казны»

Пункт 1 ст. 1071 ГК РФ прямо определяет:

«От имени казны выступают соответствующие финансовые органы (Федеральное казначейство‚ казначейство субъекта‚ финансовое управление муниципалитета)‚ если иное не возложено на иной орган‚ юрлицо или гражданина» (п. 3 ст. 125 ГК РФ);

Таким образом:

• Ответчиком в суде всегда будет конкретный финорган;
• взыскание обращается только на денежные средства казны (ст. 214 ч. 3);
• не допускается обращение взыскания на особо ценные объекты‚ выведенные из гражданского оборота (например‚ памятники культуры).

Учет имущества казны: бухгалтерские и кадастровые аспекты

Организационно-распорядительные документы

Для учёта используются:

• Государственный реестр недвижимости (ЕГРН) — для объектов недвижимости;
• Единая система учета имущества (ЕСУИ) — для движимых вещей и прав требования;
• Бухгалтерская отчетность казначейств (форма 0503169-0503174), для денежных средств и финансовых активов.

Обязанности финансовых органов

Финансовый орган обязан:

1. вести инвентарные карточки и картотеки объектов;
2. ежегодно проводить инвентаризацию (Приказ Минфина РФ № 52н);
3. обеспечивать страхование рисков утраты и повреждения имущества казны;
4. распоряжаться имуществом в пределах полномочий‚ установленных бюджетным законодательством.

Примеры из судебной практики

Постановление Президиума ВАС РФ № 18062/10 от : взыскание ущерба‚ причинённого при пожаре на объектах Минобороны‚ обращено на счет федеральной казны через Федеральное казначейство.

Определение Верховного суда РФ № 305-КГ16-2012: при взыскании морального вреда за незаконное уголовное преследование ответчиком признан орган казначейства субъекта РФ‚ поскольку уголовное дело велось региональным СКР.

Дата актуализации: 04 июля 2026 г.