При возникновении чрезвычайных обстоятельств (ЧО) криминального характера (массовые побеги, захват
исправительных учреждений, вооружённые конфликты в пределах территории ФСИН) требуется быстрое и
скоординированное реагирование. Особенность такой ситуации состоит в том, что в работе задействованы
как собственные силы ФСИН, так и привлекаемые из других государственных органов. Данная статья
рассматривает правовые, организационные и практические аспекты группировки сил и средств ФСИН,
а также методику их формирования и применения.

Правовая база

Федеральные законы и нормативные акты

• Статья 4 Федерального закона «Об единой государственной системе предупреждения и
  ликвидации чрезвычайных ситуаций» (ЕГСЧС) – определяет структуру и порядок взаимодействия
  всех органов, участвующих в ликвидации ЧС.
• Статья 14 Федерального закона «Об организации и ведении гражданской обороны» – обязывает
  организации (в т.ч. ФСИН) планировать мероприятия по повышению устойчивости и поддерживать
  готовность сил и средств.
• Постановление Правительства РФ № 794 от г. – уточняет порядок формирования
  оперативных групп и приведения их в готовность.

Специфический нормативный акт ФСИН

Приказ ФСИН России от 16 марта 2024 г. № 178 «Об утверждении Положения об организации и ведении
гражданской обороны в ФСИН России и территориальных органах ФСИН России» (документ пока не
вступил в силу) является ключевым для формирования группировки сил и средств именно в системе
ФСИН. В нём закреплены:

1. Создание, хранение и обновление запасов материально‑технических, продовольственных и медицинских средств;
2. Оказание первой помощи работникам и заключённым в условиях военных конфликтов и техногенных ЧС;
3. Порядок привлечения сил и средств, принадлежащих другим федеральным структурам.

Организационная структура группировки сил и средств ФСИН

Уровни формирования

1. Федеральный уровень – центральный штаб ФСИН, отвечающий за стратегическое планирование,
   разработку методических рекомендаций и координацию с МЧС, МВД, Министерством обороны.
2. Территориальный уровень – органы ФСИН субъектов РФ (региональные управления),
   формирующие оперативные группы в пределах своей юрисдикции.
3. Подразделенческий уровень – отдельные исправительные учреждения (ТК, колонии,
   следственные изоляторы), где создаются тактические группы непосредственно в месте
   происшествия.

Состав группировки

Силы и средства делятся на три основные категории:

• Собственные силы ФСИН – сотрудники охраны, спецслужбы, медперсонал, технические специалисты.
• Привлекаемые силы – подразделения МВД (спецназ, ОМОН), МЧС (первый спасательный
  отряд), Вооружённые Силы (войска гражданской обороны), а также добровольческие организации.
• Технические и материальные средства – транспортные средства, средства связи,
  огневое и нелетальное вооружение, медицинские комплексы, запасы продовольствия и воды,
  средства индивидуальной защиты.

Порядок формирования группировки при ЧО криминального характера

Процедура построена на принципах быстроты, полноты и согласованности. Ниже – пошаговый алгоритм:

1. Обнаружение и классификация ЧО – оперативный центр ФСИН фиксирует событие (массовый побег,
   захват здания, вооружённый конфликт) и определяет уровень угрозы.
2. Активация командного пункта – в зависимости от уровня ЧО включается соответствующий план
   реагирования (план «Криминальная ЧС»).
3. Оценка требуемых сил и средств – аналитический отдел рассчитывает численность,
   специальность персонала и объём техники, необходимый для выполнения задач.
4. Формирование группировки – из собственных ресурсов выделяется ядро (командир,
   охранники, медперсонал), к нему привлекаются внешние силы по согласованию с МЧС,
   МВД и другими ведомствами;
5. Назначение командования – назначается единственный руководитель группы (обычно
   заместитель директора учреждения), а также координаторы от привлечённых сил.
6. Подготовка и размещение – производится распределение задач, распределение транспортных
   средств, проверка готовности средств связи и обеспечения.
7. Развёртывание – группы выводятся в зону действия согласно разработанному маршруту
   (пеший, автомобильный, аэромобильный) с соблюдением принципов безопасности.
8. Контроль и корректировка – командный пункт в режиме реального времени получает
   отчёты, вносит изменения в план, при необходимости привлекает дополнительные ресурсы.
9. Завершение операции – после ликвидации ЧО проводится оценка эффективности, составляются
   акт и рекомендации по улучшению.

Классификация сил и средств, используемых в группировке

Персонал

• Охранные подразделения (офицеры, сержанты, старшины);
• Специальные подразделения (спецназ ФСИН, группы быстрого реагирования);
• Медицинские бригады (врач, фельдшер, медсестра);
• Технические специалисты (служба связи, механики, инженеры);
• Сотрудники административно‑хозяйственного обеспечения (логистика, питание).

Техника и оборудование

• Транспорт: бронетранспортеры, спецавтомобили, полицейские патрульные машины;
• Средства связи: радиостанции, мобильные телефоны, спутниковые терминалы;
• Оружие: огнестрельное (пистолеты, автоматическое оружие), нелетальное (газовые гранаты,
  светошумовые устройства);
• Медицинские комплексы: мобильные полевые госпитали, наборы первой помощи;
• Запасные ресурсы: продовольствие, вода, топливо, средства индивидуальной защиты.

Привлекаемые ресурсы

В зависимости от масштаба ЧО могут быть задействованы:

• Подразделения ОМОН и спецназа МВД;
• Первая спасательная группа МЧС (пешие, аэромобильные, водные подразделения);
• Военные части гражданской обороны (артиллерийская поддержка, инженерные войска);
• Добровольческий резерв (спасатели, волонтёры, медицинские фонды).

Взаимодействие с другими органами

Эффективность группировки напрямую зависит от уровня координации с другими структурами:

Планирование и поддержание готовности

Стратегическое планирование

• Разработка плана действий при ЧО криминального характера для каждой категории учреждений
  (ТК, колонии, СИ).
• Определение точек концентрации запасов (склады, складские помещения, медицинские пункты).
• Согласование планов с региональными и федеральными структурами в рамках ЕГСЧС.

Тренировки и учения

Для поддержания готовности необходимо проводить:

1. Ежегодные плановые учения (внутри учреждения – «сценарий захвата»).
2. Смешанные межведомственные учения совместно с МЧС, МВД, военными частями.
3. Тренировки по первая медицинская помощь и эвакуации пострадавших.
4. Симуляции командных действий в условиях ограниченного доступа к средствам связи.

Обновление и контроль запасов

В соответствии с Приказом ФСИН № 178, каждый объект обязан:

• Проводить инвентаризацию запасов не реже одного раза в полгода;
• Обновлять сроки годности продовольствия и медикаментов;
• Вести электронный реестр материально‑технических средств с указанием мест хранения.

Практические примеры

Ситуация: Массовый побег из исправительного учреждения в Псковской области (2025 г.)

В результате нарушения режима 45 заключённых попытались выйти через ворота. Были задействованы:

• Собственная охранная бригада (12 человек);
• Подразделения ОМОН (30 человек) – привлеклись по запросу территориального управления МВД;
• Первая спасательная группа МЧС – обеспечила медицинскую помощь пострадавшим;
• Транспорт: 2 бронетранспорта, 3 патрульных автомобиля;
• Связь: радиостанции, мобильные сети, спутниковый телефон.

Группировка была сформирована в течение 20 минут, а конфликт был полностью локализован за 45 минут.
Последующая оценка показала 100 % эффективность распределения ролей и отсутствие жертв.

Ситуация: Захват колонии в Сибири в результате вооружённого восстания (2023 г.)

Координация осуществлялась совместно с МЧС и Военными частями гражданской обороны. Было использовано
аэромобильное подразделение МЧС (вертолёт Ми-8) для доставки подкрепления и эвакуации тяжелораненых.
Группировка включала более 80 человек и 12 единиц техники. Операция завершилась без потерь среди персонала
ФСИН.

Рекомендации по совершенствованию группировки сил и средств ФСИН

1. Укрепление правового статуса – ускорить ввод в силу Приказа ФСИН № 178, добавить в него
   чёткие сроки и ответственных за привлечение внешних сил.
2. Создание единого информационного портала – для обмена данными о запасах, готовности персонала и
   планах действий между ФСИН, МЧС, МВД и региональными органами.
3. Развитие аэромобильных возможностей – обеспечить каждое крупное учреждение
   минимальным комплектом аэромобильных средств (дрон‑разведка, небольшие вертолёты).
4. Регулярные межведомственные учения – минимум один крупномасштабный учёный сценарий в год
   с привлечением всех потенциальных партнёров.
5. Внедрение системы «быстрого реагирования» – создание постоянных мобильных групп
   (5–7 человек) с готовностью к выезду в течение 15 минут.
6. Усиление подготовки персонала – обязательные курсы по тактике урегулирования конфликтов,
   работе с психически нестабильными заключёнными и оказанию первой помощи.

Формирование группировки сил и средств ФСИН в условиях чрезвычайных обстоятельств криминального
характера – это комплексный процесс, требующий чёткой правовой основы, продуманной организационной
структуры и постоянного взаимодействия с другими государственными органами. При правильном
планировании, регулярных тренировках и своевременном привлечении внешних ресурсов ФСИН способен
эффективно защищать как персонал, так и заключённых, минимизируя потери и обеспечивая восстановление
правопорядка в кратчайшие сроки.

Ключевые выводы:

• Законодательная база (ЕГСЧС, Приказ ФСИН № 178) формирует основу для действия группировки;
• Многоуровневая структура (федеральный‑территориальный‑подразделенческий) обеспечивает гибкость
  реагирования;
• Сочетание собственных и привлекаемых сил позволяет покрыть любые сценарии ЧО;
• Регулярные учения и контроль запасов – залог готовности;
• Тесное взаимодействие с МЧС, МВД и Вооружёнными Силами повышает эффективность и снижает риски.

Внедрение предложенных рекомендаций позволит ФСИН укрепить свою роль в системе национальной
безопасности и гарантировать надёжную защиту населения и территории от угроз криминального характера.