На протяжении последних двух десятилетий российское уголовно-процессуальное законодательство претерпело ряд реформ‚ которые кардинально изменили процессуальный статус прокуратуры. Сегодня‚ 04 июля 2026 г.‚ вопрос о том‚ имеет ли прокуратура право возбуждать уголовные дела‚ остаётся предметом острых дискуссий среди юристов-практиков и учёных-теоретиков. Ниже – структурированный анализ нормативной базы‚ эволюции полномочий и главных проблем.

Историческая ретроспектива: от полномочий «по возбуждению» к надзору

Дореформенный период (до 2007 года)

• 1993–2006: прокурор обладал прямым правом возбуждать уголовные дела в порядке ст. 37 УПК РФ 2001 года.
• Основания: наличие признаков преступления и повода‚ предусмотренного ст. 140 УПК РФ.

Федеральный закон № 87-ФЗ от

Законодатель отозвал у прокуратуры функцию «первичного возбуждения». С 2007 года:

• орган дознания‚ следователь‚ руководитель следственного органа получили монопольное право принимать постановление о возбуждении дела;
• прокурору оставлены надзорные полномочия – контроль за законностью принятия указанного постановления.

Современное состояние: кто и как возбуждает дело

Субъекты‚ наделённые правом возбуждения

1. Органы предварительного следствия (Следственный комитет РФ‚ МВД‚ ФСБ и др.).
2. Органы дознания – подразделения дознания МВД‚ таможни‚ Росгвардии.
3. Специальные случаи: капитаны судов‚ руководители антарктических станций (п. 3 ст. 156 УПК РФ) обязаны незамедлительно уведомить прокурора‚ но не имеют права «отменить» начатое дознание.

Роль прокуратуры сегодня

Согласно ст. 37 УПК РФ (в редакции Федерального закона 404-ФЗ от и 4-ФЗ от ):

• Нет полномочий возбуждать дело‚ но есть полномочие отменить или изменить постановление о возбуждении/отказе в возбуждении (п. 5.1 ст. 37).
• Контроль за законностью на стадии возбуждения осуществляется путём:
  • изучения материалов проверки;
  • вынесения мотивированного постановления о направлении материалов в следственный орган для «решения вопроса об уголовном преследовании» (такой акт служит поводом к возбуждению дела).

Проблемы и дискуссии

«Системообразующая функция» – утрата или эволюция?

Ряд учёных (см. работы СибЮУ‚ СПбГУ) считают отказ от права возбуждения «дикой ситуацией»‚ поскольку:

• нарушается историческая преемственность институтов прокуратуры;
• сужается реальная возможность оперативного реагирования на коррупционные преступления и преступления‚ совершённые должностными лицами.

Прокурорский надзор vs. следственная самостоятельность

Практические сложности

1. Формализм: прокуроры вынуждены «вращать» бумаги между подразделениями‚ что затягивает сроки.
2. Отсутствие «обратной связи»: нормы не обязывают следователя отчитываться перед прокурором о результатах рассмотрения направленных материалов.
3. Размытие ответственности: при ошибочном отказе в возбуждении дела трудно определить‚ кто именно нарушил закон – прокурор‚ не дав «правильного» импульса‚ или следователь‚ игнорировавший указания.

Перспективы реформ: возврат полномочий или усиление надзора?

Законопроект 2025 года

В марте 2025 года Правительство внесло в Госдуму проект‚ который:

• снимает требование о предварительном привлечении к административной ответственности при возбуждении ряда уголовных дел;
• не касается прокурорского права возбуждать дела‚ но создаёт «мост» для более активного участия прокуроров в процессе.

Академические предложения

1. Полный возврат права возбуждения в отношении должностных преступлений (аналогично старой редакции).
2. Смешанная модель: прокурор может возбуждать дело в отношении определённой категории лиц (например‚ судей – с предварительного согласия ВККС).
3. Усиление процессуального статуса: ввести обязательное «прокурорское заключение» о необходимости возбуждения по делам особой категории.

Полезные ссылки и литература

• КиберЛенинка – «Полномочия прокурора: современное состояние и проблемы»
• КонсультантПлюс – ст. 37 УПК РФ (актуальная редакция 2025 г.)
• Официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ