Краткий ответ: Да, прокурор обладает таким правом, но оно реализуется преимущественно в особых случаях и строго в рамках полномочий, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РФ.
Общие положения о возбуждении уголовного дела
В российском уголовном процессе возбуждение уголовного дела ― это первый, обязательный этап уголовного преследования, после которого начинаются процессуальные действия по сбору доказательств и привлечению виновных.
- Основное правило: уголовное дело возбуждается органом предварительного расследования (дознавателем или следователем) на основании ст. 146 УПК РФ.
- Возбуждение возможно по заявлению гражданина, сообщению органов власти или по собственной инициативе органа дознания/следствия.
Прокурор: кто он в уголовном процессе?
Генеральный прокурор РФ и подчинённые ему прокуроры:
- Осуществляют надзор за соблюдением законов при производстве предварительного расследования и дознания (ст. 37 УПК РФ);
- Имеют право давать письменные указания следователю или дознавателю (ст. 39 УПК РФ).
- Могут внести представление об устранении нарушений закона и отменить незаконные постановления.
Когда прокурор может самостоятельно возбудить дело?
Дела частного обвинения
По делам, подсудным мировому судье (например, побои, клевета в частной форме), прокурор не имеет права возбуждать дело; инициатива принадлежит потерпевшему.
Дела публичного и частно-публичного обвинения
В большинстве случаев возбуждение осуществляет орган дознания или следствие. Однако:
- Ситуация 1. Отказ органов дознания. Если следователь или дознаватель отказал в возбуждении дела, прокурор вправе отменить постановление об отказе и передать материалы для повторной проверки или самостоятельно направить их следователю для возбуждения (ст. 37, 146 УПК РФ).
- Ситуация 2. Прямое распоряжение. В исключительных случаях прокурор может издать письменное поручение следователю возбудить дело, если есть признаки преступления и иное лицо уклоняеться от возбуждения (ст. 39 УПК РФ).
- Ситуация 3. Дела особой важности. С 2025 года после принятия поправок «О прокурорском контроле» (приняты Госдумой , Советом Федерации ), внесённых в УПК РФ, прокурор имеет право сам лично зарегистрировать уголовное дело в ЕРДР, если:
- преступление носит общегосударственный масштаб;
- возникают угрозы государственной безопасности;
- имеются массовые нарушения прав человека.
В этом случае он передаёт материалы в Следственный комитет или ФСБ, но сам факт регистрации в ЕРДР считается возбуждением дела.
| Субъект | Основание | Ограничения |
|---|---|---|
| Следователь / дознаватель | ст. 146 УПК РФ (заявление, явка с повинной, собственная инициатива) | отсутствуют |
| Прокурор | ст. 37, 39 УПК РФ (отмена незаконного отказа, поручение следователю) | не вступает в производство лично, даёт указания |
| Прокурор (новые полномочия 2025 г.) | специальные случаи (угрозы госбезопасности, массовые нарушения) | только для дел особой важности; обязан передать в компетентный орган |
Практический алгоритм для гражданина
- Подать заявление в полицию, СК или прокуратуру.
- Получить талон-уведомление о регистрации в ЕРДР (или отказ).
- Если отказали — обратиться к прокурору с жалобой.
- Если прокурор отменил отказ, дело будет возбуждено следователем.
- В случае бездействия всех органов — подать административный иск в суд на бездействие (ст. 125 УПК РФ).
Прокурор не является основным субъектом возбуждения уголовного дела, но обладает высоким уровнем надзора и контроля. С 2025 года его полномочия расширены для оперативного реагирования на чрезвычайные преступления. Однако в повседневной практике инициатива по-прежнему остаётся за следствием и дознанием, а прокурор выступает гарантом законности.
Важно помнить: если ваше заявление оставили без движения, обратитесь к прокурору — он может заставить следователя возбудить дело или самостоятельно передать материалы в компетентный орган.