Составление протокола об административном правонарушении (далее – ПАП) – ключевой этап процедуры привлечения к административной ответственности.
В 2026 году перечень должностных лиц, уполномоченных оформлять такие протоколы, остаётся детально регламентированным: от норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) до отраслевых подзаконных актов.
Ниже приведён полный обзор всех категорий уполномоченных лиц, включая особенности, возникшие в связи с режимами ЧС и санитарно-эпидемиологического контроля.

Базовые нормы КоАП РФ

Статья 28.3 КоАП РФ: общий перечень

Согласно ст. 28.3 КоАП РФ, право составлять ПАП имеют:

1. Должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (судьи, должностные лица комиссий административных органов).
2. Должностные лица органов внутренних дел (полиция) – п. 1 ч. 2 ст. 28.3.
3. Должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (Роспотребнадзор и его территориальные отделы) – п. 2 ч. 2 ст. 28.3.
4. Должностные лица налоговых органов – для дел по ст. 14.25 и иным налоговым составам.
5. Должностные лица Роскомнадзора – по делам в сфере связи, информатизации и массовых коммуникаций.
6. Должностные лица Контрольно-счётных палат (КСП) – при выявлении нарушений в деятельности юрлиц и ИП.
7. Должностные лица федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, если это прямо предусмотрено законом.

Специальные перечни при ЧС и эпидемиологических рисках

Распоряжение Правительства РФ от № 975-р

В условиях чрезвычайной ситуации или при угрозе её возникновения (включая пандемию COVID-19) дополнительно право составлять ПАП по ст. 20.6.1 КоАП РФ (невыполнение правил поведения при ЧС) закреплено за:

• Министром и заместителями министра МЧС России;
• Руководителями и заместителями руководителей структурных подразделений МЧС;
• Должностными лицами органов полиции (МВД);
• Должностными лицами Росгвардии;
• Должностными лицами Федеральной противопожарной службы (МЧС);
• Должностными лицами ведомственной охраны Росжелдора.

Указанный перечень действует и в 2026 году, пока не отменён или изменён официально.

Режим повышенной готовности в Москве и других субъектах

На региональном уровне (например, в г. Москве) мэры могут своими постановлениями расширять список лиц, наделённых полномочием составлять ПАП во время режима повышенной готовности.
Как правило, к уже указанным категориям добавляются:

• Должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ, в т.ч.:
  • главные государственные санитарные врачи и их заместители;
  • сотрудники региональных управлений Роспотребнадзора;
  • сотрудники муниципальных инспекций по торговле и бытовому обслуживанию.

Типовой порядок составления протокола

Время и место

Протокол составляется непосредственно по факту выявления правонарушения (ст. 28.2 КоАП РФ).
В исключительных случаях допускается оформление в течение трёх суток со дня фиксации события.

Обязательные реквизиты

• Дата и точное место составления;
• Должность, звание и Ф.И.О. лица, составившего протокол;
• Сведения о нарушителе (физ./юр. лицо);
• Описание события, статья КоАП РФ, время и место правонарушения;
• Пояснения нарушителя или свидетелей;
• Перечень доказательств (фото, видео, экспертные заключения и пр.);
• Подписи составителя и (при возможности) нарушителя.

Дистанционное участие сторон

С 2020 года допускается участие в процессе через системы видеоконференц-связи по инициативе составителя или по заявлению участников (абз. 2 ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ).
Это актуально при массовых режимах самоизоляции, когда присутствие физически невозможно.

Наиболее распространённые вопросы-ответы

Вопрос: Может ли охранник магазина составить протокол по ст. 20.6.1 КоАП РФ за неношение маски?

Ответ: Нет. Частные охранные предприятия не входят в перечень уполномоченных органов. Они могут только зафиксировать факт и передать материалы в полицию или Роспотребнадзор.

Вопрос: Вправе ли сотрудник ГИБДД оформить ПАП за нарушение самоизоляции в транспорте?

Ответ: Да. Сотрудники ГИБДД являются должностными лицами органов внутренних дел, а значит относятся к категории, указанной в п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ и в распоряжении № 975-р.

Вопрос: Как оспорить протокол, если он был составлен «не тем» должностным лицом?

Ответ: В ходе рассмотрения дела вы вправе заявить ходатайство о прекращении производства по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – отсутствие предмета ведения или подсудности. Убедитесь, что у составителя протокола есть специальный приказ/распоряжение о наделении полномочиями.

В 2026 году принцип остаётся прежним: составлять протокол может только должностное лицо, уполномоченное конкретным нормативным актом.
В условиях ЧС или санитарных мер перечень расширяется за счёт отдельных распоряжений Правительства РФ и муниципальных постановлений.
Перед оспариванием ПАП всегда проверяйте наличие у составителя:

1. официального приказа о наделении полномочиями;
2. приказа о назначении на должность;
3. службудостоверения или другого документа, подтверждающего принадлежность к уполномоченному органу.

При малейшем сомнении проконсультируйтесь с юристом или обратитесь в вышестоящий надзорный орган для получения разъяснений.