04 июля 2026 г. — спустя ровно 13 лет после подписания и почти полгода после официального прекращения действия приказа Минюста России № 72 от 20 мая 2013 г., о нём продолжают вспоминать и практически применять положения. Почему? Потому что именно «Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях УИС» стала фундаментом, на котором до сих пор строится вся превентивная работа ФСИН. Ниже — подробный разбор документа, его исторических изменений и практического значения сегодня.
Краткая хронология документа
- 20 мая 2013 г. — приказ № 72 подписан министром юстиции А. В. Коноваловым.
- 27 мая 2013 г. — зарегистрирован в Минюсте РФ, рег. № 28535.
- 15 августа 2016 г. — первые изменения (приказ Минюста № 185).
- 2 ноября 2018 г., вторые изменения.
- 9 августа 2023 г., третьи изменения (приказ № 210).
- 26 января 2026 г. — приказом Минюста № 17 инструкция признана утратившей силу с 28 января 2026 г.
Несмотря на утрату статуса «действующего», положения инструкции продолжают применяться как методические рекомендации до выхода нового all-in-one документа.
Цели и задачи инструкции
Согласно пункту 2 документа основная цель — «недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях УИС». Задачи для достижения этой цели:
- Выявление лиц, склонных к противоправным действиям.
- Разработка и реализация индивидуальных профилактических мер.
- Обеспечение изоляции, надзора и охраны.
- Устранение причин и условий, способствующих правонарушениям.
- Взаимодействие с правоохранительными и общественными организациями.
Структура инструкции
Раздел I. Общие положения
Определяет:
- правовую базу (Конституция РФ, федеральные законы, указы и постановления);
- субъекты профилактики (сотрудники УИС, ИТС, психологи, образовательные учреждения и др.);
- основания для постановки на профилактический учёт: наличие достоверных сведений о намерении совершить правонарушение либо негативном влиянии на других.
Раздел II. Организация профилактики
Распределяет роли между:
- ФСИН России, анализ практики, методическое руководство, контроль.
- Территориальные органы ФСИН — взаимодействие между учреждениями, практическая помощь, обобщение опыта.
- Учреждения УИС, непосредственное проведение мероприятий, учёт, взаимодействие с правоохранителями и ОНК.
Раздел III. Общая профилактика
Ключевые мероприятия:
- Анализ личных дел и оперативной информации.
- Мониторинг нарушений режима (журналы: учета заявлений, предложений, происшествий и др.).
- Организация цензуры корреспонденции и личных приёмов.
- Выявление конфликтных групп и их разобщение.
- Работа с «группами риска» через психологов, воспитателей, священников.
Раздел IV. Индивидуальная профилактика
При наличии конкретных признаков (угроза побега, суицид, драки, хранение запрещённых предметов) лицо:
- ставится на профилактический учёт;
- составляется индивидуальный план коррекционного воздействия;
- ежеквартально проводится пересмотр эффективности мер.
Практическое применение сегодня
Хотя инструкция формально не действует, ключевые её элементы:
- формы учётных карточек и журналов,
- схема взаимодействия подразделений,
- алгоритм выявления «групп риска»,
перенесены в новые внутренние приказы и методички территориальных органов ФСИН. Следовательно, знание положений 2013 года остаётся актуальным для:
- юристов, специализирующихся на исполнении наказаний;
- сотрудников УИС, проходящих аттестацию и курсы повышения квалификации;
- общественных наблюдателей и правозащитников.
Инструкция ФСИН 2013 года стала своеобразным «Кодексом превентивной работы» в российской пенитенциарной системе. Её формальное прекращение не отменило значение — скелет остался тем же, лишь обновились формы и отдельные процедуры. Знание этой «устаревшей» инструкции по-прежнему помогает понимать логику действий сотрудников колоний и СИЗО.