Актуально на . Ниже — подробный разбор полномочий прокурора в сфере административного преследования, основанный на последних изменениях законодательства и разъяснениях Генеральной прокуратуры РФ.

Нормативная база

Исключительные полномочия прокурора закреплены в ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от  № 682-ФЗ, вступившего в силу ).
Кроме того, Постановление КС РФ от  № 15-П дало толкование второму предложению ч. 1, подтвердив:

• обязанность прокурора возбуждать дело исключительно по перечисленным в норме составам;
• право прокурора «дополнительно» возбуждать любые иные дела в рамках общего надзора.

Перечень составов, подведомственных прокурору (ч. 1 ст. 28.4)

Прокурор обязан возбудить дело по следующим статьям КоАП РФ:

1. Ст. 5.35–5.37 — нарушение жилищных прав граждан (кроме застройщиков).
2. Ст. 6.17 — нарушение правил обращения с животными.
3. Ст. 7.24 — незаконное распоряжение объектами федеральной недвижимости (с 2026 г. санкции составляют до 50 000 ₽ для юр. лиц).
4. Ст. 14.13 ч. 6–7 — неправомерные действия при банкротстве (исключая арбитражных управляющих).
5. Ст. 15.10 ч. 1 — неисполнение поручения ПФР/ФСС по зачислению пенсий.
6. Ст. 19.4–19.7 — нарушения в сфере гос. регулирования тарифов.

и другие статьи, перечисленные в ч. 1 ст. 28.4 (всего 39 составов).

Процедура возбуждения

3.1 Поводы

Любые данные, указывающие на наличие события правонарушения:

• жалобы граждан и организаций;
• материалы прокурорских проверок, ревизий, аудита;
• сообщения СМИ и сети «Инцидент-онлайн» (с 2025 года).

3.2 Постановление о возбуждении

Выносится в течение:

• 15 дней с момента выявления (общий срок);
• 1 месяца при необходимости запроса документов из-за рубежа (ст. 28.8 КоАП).

Содержание постановления (ч. 2 ст. 28.4):

1. наименование прокуратуры;
2. Ф.И.О., должность прокурора;
3. сведения о лице, в отношении которого возбуждается дело;
4. ссылка на статью КоАП РФ;
5. краткое изложение события правонарушения;
6. дата и подпись.

Подсудность: арбитражные суды и суды общей юрисдикции

Ч. 3 ст. 23.1 КоАП определяет:

Важно: если состав отнесён к арбитражной подсудности и входит в перечень ст. 28.4, дело возбуждается исключительно прокурором.

Санкции 2026 года (актуальные пределы)

• 7.24 КоАП: юр. лица — 20 000-50 000 ₽, должностные — 5 000-10 000 ₽.
• 14.13 ч.6,7: юр. лица — 100 000-500 000 ₽, дисквалификация до 2 лет.
• 15.10 ч.1: кредитные организации — 1 %-3 % от суммы неперечисленных средств, но не&nbsp>3 млн ₽.

Практические советы

1. Обращайтесь в прокуратуру с письменной жалобой, излагая фактические обстоятельства, дату, место, участников.
2. Указывайте конкретную статью КоАП, если знаете.
3. Приложите документы, фото/видео, расчёты ущерба.
4. Срок рассмотрения жалобы — 30 дней (ст. 10 ФЗ-59).

Статья 28.4 КоАП РФ закрепляет двойной статус прокурора:

• обязанный — по строго определённому перечню составов;
• уполномоченный — в рамках общего надзора за любыми правонарушениями.

Подготовлено по материалам КонсультантПлюс, официальных разъяснений Генпрокуратуры РФ и судебной практике 2025–2026 гг.