Голосование в местах содержания под стражей (СИЗО) – один из самых обсуждаемых вопросов современной избирательной системы России. За последние годы законодательство, нормативные акты и практический опыт претерпели существенные изменения, направленные на расширение избирательных прав заключённых и подозреваемых. В статье рассматриваются правовая база, порядок организации специальных избирательных участков, технические решения, а также перспективы дальнейшего развития.

Исторический обзор и правовая база

Основные законодательные акты

Для организации голосования в СИЗО применяются несколько ключевых нормативных документов:

• Федеральный закон № 67‑ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (12 июня 2002 г.) – определяет общие принципы обеспечения избирательных прав.
• Федеральный закон № 184‑ФЗ от 29 мая 2023 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который уточнил порядок голосования в местах содержания под стражей.
• Постановление ЦИК РФ от 17 июля 2023 г. № 123/991‑8 «О порядке организации голосования в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых»² – детализирует процесс формирования специальных избирательных участков, составов УИК и порядок передачи данных.
• Решение ЦИК от 23 июля 2025 г. об утверждении порядка организации голосования в СИЗО на сентябрьских выборах 2025 года¹ – вводит 78 специальных участков в 87 СИЗО, ограничивая голосование только за губернаторов субъектов.

Ключевые положения постановления 2023 г.

Согласно постановлению ЦИК от 2023 г., голосование в местах содержания под стражей должно соответствовать следующим требованиям:

1. Создание специального избирательного участка в каждом СИЗО не позднее чем за 30 дней до дня голосования.
2. Формирование специальной УИК из резерва членов участковых комиссий, включая работников СИЗО.
3. Обеспечение электронного реестра избирателей и возможность передачи данных через автоматизированную систему «ГАС «Выборы».
4. Проведение голосования в один день, согласованный с руководством СИЗО.
5. Срок полномочий УИК не заканчивается ранее чем через 10 дней после официального опубликования результатов, если не поступили жалобы.

Современные правила организации голосования в СИЗО (2025‑2026)

Порядок формирования специальных избирательных участков

На выборах 2025 года ЦИК утвердил создание 78 специальных избирательных участков, расположенных в 87 СИЗО на территории 29 регионов. Каждый участок обслуживается отдельной специальной УИК, которая отвечает за подготовку списков избирателей, выдачу бюллетеней и подсчёт голосов.

Процедуры подачи заявлений и выдача бюллетеней

Процесс выглядит следующим образом:

• Администрация СИЗО передаёт в вышестоящую территориальную избирательную комиссию (ТИК) сведения обо всех потенциальных избирателях.
• Для каждого избирателя готовятся специальные бланки заявлений, которые заключённый обязан заполнить и подать в ТИК.
• После формирования списков ТИК передаёт их в избирательный участок по месту жительства избирателя, где происходит исключение лиц, уже включенных в другие списки.
• Бюллетени выдаются после предъявления паспорта. Если паспорт находится в деле, СИЗО запрашивает документ у следственного органа или суда.
• Голоса подсчитываются отдельно по каждому избирательному участку, после чего данные передаются в вышестоящую ТИК и в систему «ГАС «Выборы».

Эксперимент с электронным голосованием в Москве

В 2025 году в Москве был проведён эксперимент по организации электронного голосования для заключённых из СИЗО и «приезжих» из 19 регионов. Основные детали:

• Создано 14 экстерриториальных участков, в т.ч. на станции метро «Курская».
• Заявления от «приезжих» подаются через сервис «Госуслуги», а от заключённых – в бумажном виде, но обрабатываются в системе «Мобильный избиратель».
• Для голосования в СИЗО используются переносные комплексы электронного голосования, а в Москве – обычные стационарные комплексы.
• Все результаты передаются в Мосгоризбирком, который формирует протоколы и передаёт их в региональные ТИК.
• По словам зампреда ЦИК Николая Булаева, к 2026 году планируется полностью автоматизировать процесс подсчёта, оставив лишь передачу протокола.

Практика проведения выборов в СИЗО

Этапы эксперимента

Ограничения текущей схемы

На данный момент избирателям, находящимся в СИЗО, разрешено голосовать только за кандидатов в губернаторы тех субъектов, где они прописаны. Это связано с тем, что механизмы формирования избирательных списков и передачи бюллетеней пока адаптированы лишь к выборам высших должностных лиц субъекта.

Технические решения и цифровые инструменты

• ГАС «Выборы» – автоматизированная система, позволяющая формировать списки избирателей, передавать макеты бюллетеней и протоколы в реальном времени.
• Переносные комплексы электронного голосования – используются в СИЗО, обеспечивая тайный и надёжный процесс голосования.
• Электронный реестр избирателей – позволяет проводить голосование в любом месте, где установлен терминал, без необходимости создания отдельного бумажного списка.
• Модуль «Мобильный избиратель» – упрощает обработку заявлений, подаваемых в бумажном виде, путём их оцифровки и передачи в центральную систему.

По словам представителей ЦИК, к 2026 году планируется полная автоматизация подсчёта голосов в СИЗО, что позволит сократить время формирования протоколов и минимизировать человеческий фактор.

Проблемы и перспективы

Текущие сложности

1. Ограниченный перечень выборов (только губернаторы) уменьшает значимость избирательного права для заключённых.
2. Необходимость физической проверки паспорта и возможные задержки в получении документов из следственных органов.
3. Технические затруднения при передаче данных из СИЗО в ТИК (отсутствие надёжных каналов связи, несовместимость оборудования).
4. Отсутствие терминалов для электронного голосования в большинстве СИЗО.

Планируемые улучшения

• Расширение спектра выборов до всех уровней (депутаты, депутаты региональных парламентов, референдумы).
• Обеспечение всех СИЗО терминалами для электронного голосования к 2027 году.
• Развитие единой цифровой платформы, позволяющей подавать заявления онлайн и получать подтверждения в реальном времени.
• Укрепление правовой базы, в частности, внесение поправок в ФЗ 67‑ФЗ, позволяющих проводить голосование по месту жительства, а не только по месту содержания.

Как подготовиться избирателю в СИЗО

Если вы находитесь в следственном изоляторе и хотите воспользоваться своим избирательным правом, следуйте простому алгоритму:

1. Узнайте свою избирательную принадлежность. Спросите у администрации СИЗО, в каком субъекте РФ вы зарегистрированы.
2. Получите бланк заявления. Администрация передаёт список потенциальных избирателей в ТИК, откуда вам будет выдана форма.
3. Заполните заявление. Укажите ФИО, дату рождения, номер паспорта и адрес регистрации. Подпишите документ.
4. Подайте заявление в ТИК. Сделайте это в течение установленного срока (обычно за 15‑20 дней до дня голосования).
5. Получите бюллетень. При предъявлении паспорта (или его копии, полученной от следственного органа) вам выдадут бюллетень.
6. Голосуйте. В назначенный день (в 2025 г. – пятница, 12 сентября) подойдите к специально оборудованному пункту или к переносному комплексу электронного голосования.
7. Получите подтверждение. После голосования вам выдадут подтверждающий документ; копия протокола будет отправлена в ваш региональный избирательный орган.

Помните, что в случае отказа в выдаче бюллетеня у вас есть право обжаловать решение в вышестоящую ТИК и в суд.

Организация избирательных участков в СИЗО – это важный шаг к полному включению всех граждан в демократический процесс. За последние три года наблюдается:

• Увеличение количества СИЗО, в которых проводится голосование (с 20 в 2023 г. до 87 в 2025 г.).
• Внедрение цифровых технологий (модуль в ГАС «Выборы», переносные комплексы, электронный реестр).
• Экспериментальная работа с электронным голосованием в Москве, который может стать моделью для остальных регионов.

Тем не менее, пока избирательные права заключённых ограничены только выборами губернаторов, а техническая инфраструктура остаётся недостаточно развитой. Планируемые реформы до 2027 года обещают устранить эти ограничения и обеспечить полноценное участие всех граждан, независимо от места их содержания.

Список использованных источников

1. Газета «Коммерсантъ», «ЦИК одобрил правила голосования в СИЗО», 24 июля 2025 г., https://www.kommersant.ru/doc/7908706.
2. Постановление Центральной избирательной комиссии РФ от 17 июля 2023 г. № 123/991‑8 «О порядке организации голосования в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых», Гарант.ру, https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/407304868/.