Актуальность. 2019 год стал «точкой сборки» для административной юрисдикции: вступили в силу ключевые поправки, подготовленные ещё Федеральным законом от № 111-ФЗ, а также ряд «скрытых» изменений, которые кардинально поменяли практику подачи жалоб на действия органов власти. Ниже ‒ подробный разбор всех новелл.
Законодательный источник изменений
Федеральный закон от 23 мая 2019 г. № 111-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступил в силу 1 октября 2019 г. Поправки коснулись:
- КАС РФ;
- Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
- Уголовно-процессуального и Бюджетного кодексов (для обеспечения перекрёстных норм).
Краткая «дорожная карта» изменений
| Что именно изменилось | Новая норма (ст. КАС РФ) | Эффект для участников |
|---|---|---|
| Упрощённое административное судопроизводство | ст. 125.1–125.11 | Мировые и районные суды рассматривают дела до 3 месяцев без вызова сторон по делам о штрафах < 10 тыс. ₽. |
| Электронная подача и электронное судебное извещение | ст. 126, 133, 135 | Достаточно ЕСИА-учётной записи; документы подаются через портал «Госуслуги». |
| Раздельное рассмотрение жалобы на решение и действие | ст. 198, 199 | Можно подать две самостоятельные жалобы на бездействие и на решение. |
| Новые правила кассации | ст. 289–290.3 | Период обжалования сокращён до 3 месяцев, но появился «электронный кассационный фильтр». |
Подробный разбор главных новелл
3.1 Упрощёнка: «три шага до решения»
Форма упрощённого производства введена для:
- Штрафов по КоАП, не превышающих 10 000 ₽;
- Требований о возврате госпошлин;
- Обжалований отказов в госуслуге (срок рассмотрения заявления ≤ 10 дней).
Сценарий: ИП подаёт жалобу на постановление о штрафе 1 000 ₽ за нарушение кассового режима. Судья выносит определение без заседания в течение 15 дней. Стороны получают решение по электронной почте.
3.2 Электронное судопроизводство: от заявления до исполнительного листа
Ключевые новшества:
- Электронная подпись заменяется ЕСИА-идентификацией;
- «Электронный суд» – обязательный для дел, связанных с госуслугами;
- Видеоконференция возможна по ходатайству любой из сторон.
3.3 Жалобы на бездействие: раздельная подача
В 2019 г. было чётко разграничено:
Жалоба на решение – подаётся в срок 3 месяца со дня получения копии.
Жалоба на бездействие – подаётся после истечения предусмотренного законом срока реагирования (например, 30 дней по Закону № 59-ФЗ).
Это избавляет от слияния требований и ускоряет рассмотрение.
3.4 Кассация: «фильтр» и сокращённые сроки
С 1 октября 2019 г.:
- Срок кассационного обжалования – 3 месяца (был 6);
- «Кассационный фильтр» – применяется ВС РФ автоматически: если жалоба не содержит указания на существенные нарушения, она оставляется без движения;
- Онлайн-доступ к материалам обязателен для ВС РФ, кассационных судов округов и апелляций.
Практика применения: первые итоги
4.1 Уменьшение нагрузки на мировых судей
За 2019 г. количество «упрощённых» дел выросло на 47 %, а среднее время рассмотрения снизилось с 2,4 до 1,6 месяца (данные Судебного департамента при ВС РФ).
4.2 Рост электронных заявлений
Доля обращений через «Госуслуги» в IV квартале 2019 г. составила 38 % (I квартал – 9 %). Самые активные регионы: Москва, Санкт-Петербург, Московская и Ленинградская области.
4.3 «Кассационные фильтры»: статистика
ВС РФ оставил без движения 21 % кассационных жалоб, 12 % – возвратил на доработку, 67 % – принял к производству (данные за 2019 г.).
Что следует помнить юристам и заявителям
- Проверяйте подсудность: упрощёнка – только в районных/мировых судах;
- Не забывайте о «кассационном фильтре»: указывайте ссылки на нарушение конкретных процессуальных норм;
- Используйте электронные сервисы: экономия времени и отсутствие очередей;
- Следите за изменениями: в 2020–2025 гг. в КАС внесены ещё 12 пакетов поправок, в т.ч. по внесудебному урегулированию.
Изменения 2019 года сделали административное судопроизводство более цифровым, быстрым и понятным для граждан и бизнеса. Главное ‒ грамотно использовать новые инструменты и не пропускать сокращённые сроки.
Дата последней проверки нормативной базы: .