Актуальность темы. Законодатели, правоприменители и исследователи постоянно апеллируют к «задачам» уголовно-исполнительного законодательства (далее — УИЗ), но не всегда точно понимают, где заканчивается предмет реального регулирования и начинается «внешняя» социальная цель. В статье разъясняется, какие функции не входят в круг задач, прямо закреплённых в ст. 1 УИК РФ, и почему их отнесение к УИЗ может привести к нарушению принципов отраслевого законодательства.
Перечень задач УИЗ по тексту УИК РФ
Ст. 1 УИК РФ формулирует следующие задачи:
- регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний;
- исправление осужденных;
- предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами;
- защита прав и законных интересов осужденных;
- оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
Все последующие нормы УИК РФ подчинены именно этим целям и не могут выходить за их пределы без нарушения принципа законности (ст. 8 УИК РФ).
Что не является задачей УИЗ: детальный анализ
Карательная функция государства
Кара (наказание) назначается судом на основании УК РФ. УИЗ не вправе ужесточать или смягчать наказание вне предусмотренного законом порядка. Поэтому «обеспечение справедливого возмездия» или «выражение общего осуждения» — это задачи уголовного, а не уголовно-исполнительного законодательства.
Защита общественного порядка в широком смысле
УИЗ не отвечает за охрану общественного порядка в целом — это компетенция органов внутренних дел, Росгвардии и других силовых структур. Исправительные учреждения не могут быть использованы как «фильтр» для несудимых лиц, поскольку принцип демократизма (ст. 8 УИК РФ) исключает внесудебное ограничение свободы.
Экономическая или промышленная дисциплина
Труд осужденных регулируется в пределах воспитательных и адаптационных целей (ст. 103.1–103.3 УИК РФ). Однако превращение колоний в «дешёвую рабочую силу» для нужд частного бизнеса или «заполнение кадрового дефицита» не является задачей УИЗ и противоречит принципу гуманизма.
Заработная плата и пенсионное обеспечение персонала ФСИН
Это задачи трудового и бюджетного права, закреплённые в федеральных законах о службе и социальных гарантиях сотрудников ФСИН, но они не перечислены в ст. 1 УИК РФ;
Профилактика правонарушений среди населения в целом
УИЗ ориентировано на осуждённых; массовая профилактика — функция МВД, Роспотребнадзора, образовательных и социальных ведомств. Поэтому глобальные программы «нулевой терпимости к преступности» выходят за пределы УИЗ.
Почему важно соблюдать «рамки задач»
Нарушение границ УИЗ влечёт:
- Расширение полномочий без законных оснований (противоречие принципу законности).
- Дискриминацию осужденных (нарушение принципа равенства перед законом).
- Извращение цели наказания — вместо исправления и социальной реабилитации осужденные превращаются в объект внеправового управления.
Практические примеры
- Пример 1. Попытка обязать ИК оплачивать коммунальные расходы муниципалитета сверх предусмотренного бюджета признаётся незаконной: расходы не связаны с исполнением наказания.
- Пример 2. Требование колонии предоставлять платную «охрану» складам сторонней компании расценивается как превышение задач УИЗ и влечёт дисциплинарную ответственность.
Задачи уголовно-исполнительного законодательства чётко очерчены ст. 1 УИК РФ и направлены, главным образом, на исправление, защиту и адаптацию осужденного. Любые дополнительные «цели» (карательная функция, общественное воспитание, экономические выгоды и пр.) не относятся к числу задач УИЗ и не могут быть навязаны исправительной системе без изменения федерального закона. Соблюдение этих границ, необходимое условие реализации принципов законности, гуманизма и демократизма, закреплённых в ст. 8 УИК РФ.