Справочная дата: , 06:30 мск
В российском бюджетном законодательстве существует многообещающее, но не всегда очевидное понятие, внебюджетные фонды. Часто возникает вопрос: «А действительно ли они «вне» бюджета, и к какой системе они относятся в конечном счёте?» Ответ содержится в Бюджетном кодексе Российской Федерации (БК РФ), который чётко распределяет роль внебюджетных фондов в общей структуре государственных финансов.
Правовое определение и статус
В соответствии со статьей 6 БК РФ, бюджетная система РФ включает:
- федеральный бюджет;
- бюджеты субъектов Российской Федерации;
- местные бюджеты;
- бюджеты государственных внебюджетных фондов.
Таким образом, внебюджетные фонды не являются «вне» системы — наоборот, они её полноправный элемент, закреплённый на уровне федерального закона.
Глава 17 БК РФ: «Бюджеты государственных внебюджетных фондов»
С 31 июля 1998 г. (дата принятия БК РФ) и после внесения поправок (в т. ч. Федеральным законом от № 63-ФЗ) действует Глава 17 БК РФ (ст. 143–150), которая:
- устанавливает порядок формирования, утверждения и исполнения бюджетов внебюджетных фондов;
- определяет структуру доходов и расходов;
- вводит требования к сбалансированности и прозрачности.
Ключевые статьи Главы 17 в деталях
Статья 144; Состав бюджетов внебюджетных фондов
В состав бюджетов государственных внебюджетных фондов входят:
- бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (федеральный уровень);
- бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов (региональный и муниципальный уровни).
Статья 145. Порядок составления, представления и утверждения
Бюджеты формируются ежегодно, проходят процедуру публичных слушаний и утверждаются федеральными законами (для федеральных фондов) или законами субъектов/муниципальными правовыми актами (для территориальных фондов).
Статья 146. Доходы
Доходы формируются:
- из обязательных страховых взносов (по тарифам, установленным законом);
- доходов от размещения временно свободных средств;
- поступлений от административных штрафов и санкций;
- добровольных взносов и целевых отчислений.
Статья 147. Расходы
Расходы строго целевые и направляются на:
- страховые выплаты (пенсии, пособия, компенсации);
- медицинское и социальное обслуживание;
- реализацию государственных программ поддержки населения.
Перечень основных государственных внебюджетных фондов
На 2026 год в состав системы входят:
- Пенсионный фонд РФ (ПФР) — финансирование пенсий и социальных доплат.
- Фонд социального страхования РФ (ФСС) — выплаты по временной нетрудоспособности, материнству, профессиональные заболевания.
- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) и территориальные фонды ОМС, финансирование медицинской помощи.
Отличие от классических бюджетов
| Признак | Бюджеты субъектов/местные бюджеты | Бюджеты внебюджетных фондов |
|---|---|---|
| Источник средств | Налоги, неналоговые доходы, трансферты | Страховые взносы, добровольные взносы |
| Управление | Органы ФОИВ, министерства финансов субъектов | Специализированные фонды под управлением Правления и Наблюдательного совета |
| Прозрачность | Консолидированные бюджеты, аудит Счётной палаты | Годовые отчёты, публичные отчёты, аудит Счётной палаты, отчёты Счётной палаты субъектов |
Таким образом, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, внебюджетные фонды отнесены к бюджетной системе РФ и составляют её самостоятельный, но равноправный сегмент. Их деятельность регулируется тем же набором принципов (сбалансированности, эффективности, открытости), что и деятельность «классических» бюджетов, но с акцентом на социальное страхование и защиту населения.
Поэтому говорить о «внебюджетности» стоит лишь в контексте внебюджетного формирования средств, но никак не внебюджетного статуса в системе государственных финансов.
Источники: БК РФ от № 145-ФЗ (ред. по ), ст.ст. 6, 143–150; разъяснения Минфина РФ, Счётной палаты РФ, ПФР, ФСС, ФФОМС.