Общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ) – это процедура‚ позволяющая негосударственным некоммерческим организациям‚ общественным объединениям и другим заинтересованным лицам принимать участие в оценке экологических последствий планируемой хозяйственной деятельности. ОЭЭ проводится в соответствии с Федеральным законом «Об экологической экспертизе» и его последними редакциями (в частности‚ Федеральный закон № 681‑ФЗ от г.). Ниже представлена пошаговая схема проведения ОЭЭ‚ основанная на действующем законодательстве и региональных нормативных актах.
Правовая основа проведения ОЭЭ
- Статья 22 Федерального закона № 681‑ФЗ (в ред. от ) определяет порядок и сроки проведения ОЭЭ‚ а также права и обязанности участников.
- С в состав экспертных комиссий могут включаться только аттестованные эксперты‚ но в переходный период ( – ) допускаются и неаттестованные специалисты (см. реестр экспертов Министерства природных ресурсов).
- Региональные положения (например‚ Положение Н‑ской области о публичных экологических экспертизах) уточняют порядок уведомления‚ регистрации и взаимодействия с органами местного самоуправления.
Этапы проведения общественной экологической экспертизы
- Подготовительный этап
- Регистрация экспертизы
- Сбор и предоставление документации
- Формирование и работа экспертной комиссии
- Подготовка и публикация заключения
- Контроль за исполнением рекомендаций
Подготовительный этап
Главным условием успешного проведения ОЭЭ является своевременное и полное информирование общественности о планируемой деятельности.
- Заказчик (инициатор проекта) обязан разместить объявление в региональных СМИ не позднее подачи документов на государственную экологическую экспертизу. Объявление должно включать:
- название и местоположение объекта;
- сроки реализации проекта;
- контактные данные заказчика;
- наименование органа‚ проводящего государственную экспертизу‚ и её сроки.
- Для объектов‚ входящих в список особо опасных видов деятельности (см. приложение к региональному Положению)‚ требуется дополнительное уведомление заинтересованных групп.
- Методы уведомления могут включать публикацию в интернете‚ рассылку по почте‚ телефонные звонки‚ встречи с жителями и размещение информации в экологических информационных центрах.
Регистрация общественной экологической экспертизы
Регистрация осуществляется в органе местного самоуправления (ОМС) по месту расположения объекта.
- Организатор (общественная организация) подаёт заявление‚ которое должно содержать:
- полное наименование и юридический адрес организации;
- копию устава (или выписку из него)‚ подтверждающую наличие права проводить ОЭЭ;
- состав экспертной комиссии (ФИО‚ квалификация‚ подтверждение аттестации);
- описание объекта‚ сроки и порядок проведения экспертизы;
- при необходимости – письмо от инициатора‚ если он отличается от организатора.
- Омс в течение семи дней обязана либо зарегистрировать заявление‚ либо отказать в регистрации. Отказ может быть основан только на перечисленных в статье 6.3 Положения основаниях (повторные экспертизы‚ охраняемая тайна‚ несоответствие устава и т.п.).
- При отсутствии отказа в указанный срок заявление считается зарегистрированным‚ и организатор обязан известить:
- специально уполномоченный орган по экологической экспертизе;
- заказчика проекта;
- Совет по общественной экологической экспертизе (при его наличии).
Сбор и предоставление документации
После регистрации ОЭЭ организатор имеет право получить от заказчика всю документацию‚ подлежащую экологической экспертизе‚ в объёме‚ установленном федеральным законом.
- Документация включает техническую документацию‚ оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС)‚ планы мероприятий по снижению вредных воздействий и другие материалы‚ необходимые для анализа.
- Эксперты и руководитель комиссии не вправе передавать полученные документы третьим лицам без согласия заказчика.
Формирование и работа экспертной комиссии
Экспертами могут быть:
- аттестованные в установленном порядке специалисты (обязательно с );
- в переходный период – также допускаются неаттестованные эксперты‚ если они включены в реестр по постановлению Правительства РФ № 353 от .
Требования к эксперту (ст. 4 и 5 ФЗ) включают:
- профессиональную квалификацию в области экологии‚ геологии‚ гидрологии‚ техники безопасности и т.д.;
- отсутствие конфликтов интересов;
- наличие действующего аттестата (для периода после ).
Экспертная комиссия проводит:
- Анализ предоставленной документации;
- Оценку потенциальных экологических рисков;
- Подготовку вопросов и рекомендаций для заказчика;
- Участие в заседаниях государственной экологической экспертизы в качестве наблюдателей (право предусмотрено ст. 22).
Подготовка и публикация заключения
После завершения анализа комиссия готовит заключение‚ которое должно включать:
- оценку соответствия проекта экологическим требованиям;
- перечень выявленных негативных воздействий;
- конкретные рекомендации по их минимизации;
- мнения о необходимости проведения дополнительных исследований.
Контроль за исполнением рекомендаций
После публикации заключения:
- Заказчик обязан предоставить ответ на каждую рекомендацию в установленный срок (обычно 30 дней).
- Общественная организация может участвовать в мониторинге выполнения рекомендаций‚ в т.ч. через публичные отчёты.
- При несоблюдении рекомендаций граждане вправе обратиться в Совет по общественной экологической экспертизе или в суд.
Возможные причины отказа в регистрации и их последствия
Отказ может быть вынесен только по основаниям‚ перечисленным в пункте 1 статьи 6.3 регионального Положения:
- Повторное проведение ОЭЭ более двух раз по одному объекту.
- Сведения об объекте являются государственной‚ коммерческой или иной охраняемой тайной.
- Устав организации не соответствует требованиям закона.
- Неполное или некорректное содержание заявления.
- Государственная экологическая экспертиза уже завершена.
В случае отказа орган местного самоуправления обязан:
- Уведомить инициатора письменно с указанием причин отказа;
- Предложить альтернативные формы участия общественности (участие в слушаниях‚ подача предложений в комиссии государственной экспертизы и т.д.);
- Обеспечить возможность обжалования отказа в Совете по общественной экологической экспертизе‚ в административном порядке или в суде.
Сроки проведения ОЭЭ
Согласно ст. 22 ФЗ‚ ОЭЭ должна быть проведена до государственной экологической экспертизы или одновременно с ней. Практический срок проведения ОЭЭ обычно составляет от 30 до 60 дней‚ в зависимости от объёма документации и сложности объекта.
Ключевые требования к документированию процесса
- Все решения‚ заявления и протоколы заседаний фиксируются в официальных актах с подписью ответственных лиц.
- Копии всех документов хранятся в архиве ОМС и в Приказе Совета по общественной экологической экспертизе.
- Для публичного доступа создаётся электронный реестр проведённых ОЭЭ с указанием дат‚ участников и результатов.
Общественная экологическая экспертиза – важный инструмент демократического контроля за экологической безопасностью проектов. Она обеспечивает:
- Прозрачность и открытость процесса принятия решений;
- Участие граждан и общественных организаций в оценке экологических последствий;
- Повышение качества экологической экспертизы за счёт независимых экспертных заключений;
- Снижение рисков экологических конфликтов и судебных споров.
Соблюдение законодательно установленных процедур‚ своевременное информирование общественности и привлечение квалифицированных аттестованных экспертов – залог эффективного проведения ОЭЭ и защиты интересов как общества‚ так и бизнеса.
Источник: Федеральный закон № 681‑ФЗ от «Об экологической экспертизе»; Положение Н‑ской области о публичных экологических экспертизах; КонсультантПлюс (ст. 22). Дата обращения к источникам – .