Прокурор на стадии предварительного следствия играет ключевую роль, объединяя в своей деятельности функции уголовного преследования и надзора за соблюдением закона. Рассмотрим подробно, какие именно полномочия реализует прокурор, какие задачи решает и какие особенности его процессуального положения возникают именно на этапе следствия.
Правовое основание участия прокурора
- УПК РФ, статья 1: прокурор вправе осуществлять уголовное преследование от имени государства.
- УПК РФ, часть 2 и 2.1 статьи 37: закреплены конкретные полномочия прокурора в ходе досудебного производства.
- ФЗ «О прокуратуре РФ» определяет надзорные функции прокурора на всех стадиях уголовного процесса.
Основные функции прокурора на стадии предварительного следствия
Надзор за законностью
Прокурор контролирует соблюдение прав и свобод участников процесса со стороны органов дознания и следствия. Он вправе:
- отменять незаконные постановления следователя;
- давать письменные указания о направлении расследования;
- освобождать задержанного, если основания для задержания отсутствуют.
Участие в формировании обвинения
Именно прокурор утверждает:
- обвинительное заключение;
- направляет дело в суд;
- изменяет или дополняет обвинение, если в ходе следствия выявлены новые эпизоды.
Обеспечение объективности расследования
Согласно позиции О.Я. Баева, «вся деятельность прокурора на досудебных стадиях направлена на обеспечение возможности дл…». Это означает, что прокурор обязан следить не только за сбором изобличающих, но и оправдывающих доказательств (ст. 14 УПК РФ).
Практические действия прокурора на стадии следствия
- Приём и регистрация сообщений о преступлениях
Прокурор может самостоятельно возбудить уголовное дело или обязать следователя возбудить дело, если имеются достаточные данные. - Участие в следственных действиях
Прокурор имеет право присутствовать при допросе, обыске, следственном эксперименте и давать процессуальные указания. - Контроль сроков следствия
При необходимости продления сроков предварительного следствия прокурор даёт согласие или отказывает, обосновывая решение. - Приобщение доказательств и рецензирование материалов
Прокурор может требовать приобщения дополнительных доказательств и оставляет мотивированные рецензии на материалы следствия.
Спорные вопросы: где заканчивается надзор и начинается «руководство»?
В научной литературе (в частности, у С.Г. Кехлерова) поднимается вопрос: «является ли прокурор не только надзорным органом, но и неформальным руководителем следствия?»
На практике прокурор может:
- давать указания о направлении расследования;
- требовать дополнительных следственных действий;
- но не подменять следователя при проведении конкретных процессуальных действий.
От стадии следствия к суду: переход к государственному обвинению
После завершения следствия прокурор:
- в течение 5 суток изучает материалы дела;
- принимает решение:
- утвердить обвинительное заключение и направить дело в суд;
- возвратить дело на дополнительное расследование;
- изменить категорию преступления или прекратить дело;
Участие прокурора на стадии предварительного следствия обеспечивает:
- соблюдение закона и прав человека;
- сбалансированность обвинения и защиты;
- качественную подготовку дела к судебному разбирательству;
- повышение эффективности последующего судебного преследования.