Формула «прокурор возбуждает уголовное дело» у большинства обывателей звучит привычно, однако в российском праве это утверждение — миф. С 2002 года прокуратура не наделена полномочиями по возбуждению уголовных дел, проведению предварительного следствия, прекращению уголовного преследования и многим другим процессуальным действиям, которые раньше входили в её компетенцию. Расширение же новых «компенсаторных» полномочий влечёт за собой важный вопрос: как отразилось это изменение на делах поднадзорных органов предварительного расследования?

Историческая точка отсчёта: почему прокурор ушёл от следствия

В советский период прокурор действительно мог:

• самостоятельно возбуждать уголовное дело;
• вести следствие;
• закрывать дело.

Вступивший в силу 1 июля 2002 г. УПК РФ разделил функции:

1. Следователь/дознаватель — собирает доказательства, возбуждает дело, прекращает дело.
2. Прокурор — осуществляет надзор за законностью действий следователя, а в суде, уголовное преследование (обвинение).

Что осталось за прокурором в досудебной стадии

Статья 37 УПК РФ в редакции 2025 г. закрепляет следующие надзорные полномочия:

• требовать устранения любых нарушений закона при регистрации сообщений о преступлениях;
• отменять незаконные постановления следователя-дознавателя (ч. 2 ст. 37);
• отстранять дознавателя от расследования и передавать дело другому органу;
• выносить мотивированное постановление и направлять его в орган предварительного расследования, инициируя возбуждение уголовного дела (п. 2 ч. 2 ст. 37).

Однако инициирование ≠ возбуждение. Последнее остаётся прерогативой следователя.

«Компенсаторные» полномочия: баланс или подмена?

Федеральный закон от № 499-ФЗ ввёл расширенные возможности прокурора:

Как отмечают В. С. Шадрин и А. В. Чубыкин, «фактически упразднён прокурорский надзор за расследованием», поскольку прокурор всё чаще выступает активным участником, а не независимым контролёром.

Кейсы поднадзорных органов: реальные последствия

Отказ в возбуждении и «обратный курс»

В администрации Тимашевского района (Краснодарский край) фиксировались случаи, когда:

• ОВД отказывал в возбуждении дела о мошенничестве;
• прокурор выносил постановление с требованием начать производство;

«Прокурорский следователь» в практике

Исследование Сибирского юридического университета показало: после 2019 г. в 38 % случаев в ЕАС (единая автоматизированная система) фиксировались внесённые прокурором «указания о направлении расследования». Следователи отмечают:

«Мы формально являемся субъектами расследования, но по факту выполняем прокурорские рекомендации: не хочешь — придёт отмена постановлений».

Законодательные перспективы и вызовы

До 2026 г. в Госдуму внесён проект федерального закона, который:

1. предлагает вернуть прокурору право возбуждать дела в отношении должностных лиц, совершивших преступления при исполнении;
2. одновременно жёстко ограничивает возможность прокурора вмешиваться в расследование по «обычным» делам.

Эксперты прогнозируют:

• Плюсы: повышение эффективности борьбы с коррупцией.
• Минусы: риск подмены следствия и нарушения принципа разделения функций.

За 24 года действия УПК РФ прокуратура трансформировалась из «государственного обвинителя-следователя» в надзорно-инициативный орган. Главный эффект для дел поднадзорных:

1. Повышение ответственности следователей за незаконные отказы и бездействие.
2. Рост зависимости от прокурорских «указаний», что ведёт к смешению функций.
3. Юридическая неопределённость: где заканчивается надзор и начинается «скрытое» следствие.

Ключевой вывод: сегодня прокурор не возбуждает уголовные дела, но формирует условия, при которых поднадзорные органы не могут этого не сделать. Правовое равновесие между независимым следствием и эффективным прокурорским контролем остаётся зоной постоянного поиска и законодательных экспериментов.