Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (НПА) ― это обязательный инструмент, позволяющий выявить коррупциогенные факторы еще до вступления документа в силу. Однако не каждый документ государственного или муниципального уровня подлежит проверке. Ниже приведён подробный перечень исключений, а также разъяснения, почему те или иные акты остаются «за рамками» экспертизы.

Правовая база

Перечень документов, не подлежащих антикоррупционной экспертизе, закреплен:

• П. 4–5 Постановления Правительства РФ от № 199 «О проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (в редакции от ).
• Письмо Минюста России от № ИА-155-2020-ЭК «Методические рекомендации…» (разд. 3 «Особые случаи»).
• Федеральный закон от № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ст. 13.3).

Основные группы документов, не проверяемых на коррупциогенность

Указанные в самой норме Постановления № 199

Из ч. 4–5 Постановления № 199 вытекает «категорический» перечень:

1. Указы Президента РФ (любые, включая кадровые и приграничные).
2. Распоряжения Правительства РФ и отдельные постановления, касающиеся:
   • утверждения федеральных целевых программ;
   • федерального бюджета и отчётов об его исполнении;
   • передачи объектов недвижимости между федеральной собственностью и субъектами РФ.
3. Федеральные конституционные законы.
4. Федеральные законы.
5. Законы и законопроекты субъектов РФ.
6. Уставы муниципальных образований.
7. Международные договоры РФ.

Документы «с ограниченной экспертизой»

Некоторые акты могут быть проверены, но только по согласованию с федеральным органом-разработчиком:

• Акты, содержащие сведения, отнесённые к государственной тайне (утверждаются совместно с ФСТЭК или ФСБ).
• Акты, касающиеся обороны и безопасности, если их текстовая часть засекречена.

Документы вне компетенции Минюста

Даже если формально документ является НПА, но:

1. Он принят не органом исполнительной власти (например, акт Следственного комитета, прокуратуры, военного ведомства).
2. Он внутриведомственный (приказы, инструкции, методички, предназначенные исключительно для внутреннего пользования организации).
3. Он локальный (приказы по личному составу, графики отпусков, положения о структурных подразделениях).

Почему именно эти документы исключены?

Принцип разделения властей

Высокая степень общественной публичности

Законопроекты и указы обсуждаются в СМИ, гражданское общество и парламентские партии вправе вносить свои замечания и предложения. Это уже формирует многоуровневую «экспертизу» вне рамок Минюста.

Специфика режима секретности

Акты, содержащие государственную тайну, не могут быть в полном объёме предоставлены независимым экспертам без допуска к секретным сведениям, что делает стандартную процедуру антикоррупционной экспертизы технически невозможной.

Практические последствия исключения

Для государственных органов:

• Экономия времени и ресурсов ― нет необходимости готовить дополнительные пакеты документов.
• Сокращение рисков утечки ограниченной информации.

Для заинтересованных лиц и НКО:

• Приходится полагаться на другие формы общественного контроля (парламентские слушания, обращения в суд, обращения в прокуратуру, СМИ).
• Возможность оспаривания конкретных положений уже после принятия акта через суд или Уполномоченного по правам человека.

Что делать, если вы сомневаетесь в коррупциогенности исключённого акта?

Несмотря на формальное исключение, у вас остаются инструменты:

1. Публичная антикоррупционная экспертиза (инициативная, добровольная), проводимая НКО, включёнными в реестр Минюста РФ. Результаты направляются в Генпрокуратуру и Счётную палату.
2. Обращение в Общественную палату РФ (ст. 6 Закона об ОП РФ). Она вправе инициировать парламентские слушания.
3. Проверка через Счётную палату РФ ― в случае бюджетного правового акта.
4. Конституционное обращение в Конституционный суд РФ (если вы считаете, что акт нарушает ваши права и свободы).

Ключевое правило: антикоррупционная экспертиза охватывает преимущественно подзаконные акты органов исполнительной власти, опубликованные официально и затрагивающие права и обязанности неопределённого круга лиц.

Если вы столкнулись с документом, который, по вашему мнению, должен был пройти экспертизу, но этого не произошло, смело обращайтесь в территориальное управление Минюста или в прокуратуру: они обязаны проверить законность исключения.