Кратковременное ограничение свободы (далее — КОС) — это одна из форм государственного принуждения, применяемая в исключительных случаях и только уполномоченными органами. Ниже приведён исчерпывающий перечень категорий должностных лиц, которым прямо запрещено применять КОС, а также пояснения к каждой из них.

Гражданские (неполицейские) службы и организации

Работодатели и кадровые службы

• директора, заместители, руководители отделов кадров, начальники участков;
• специалисты по охране труда, бухгалтера, аудиторы;
• дворники, секретари, системные администраторы и другие сотрудники, которые, согласно должностным инструкциям, не наделены полицейскими полномочиями.

Должностные инструкции этих сотрудников могут описывать обязанности по контролю за порядком на территории предприятия, но не дают права ограничивать свободу передвижения физических лиц.

Частные охранные предприятия (ЧОП)

Охранники, даже имеющие лицензию на ношение специальных средств, могут лишь:

1. задерживать нарушителя на месте происшествия;
2. передавать его в полицию в течение трёх часов (ст. 13 ФЗ-255 «О частной детективной и охранной деятельности»).

Любое превышение этого срока или принудительное перемещение лица в помещение, не обозначенное как «изолятор временного содержания», квалифицируется как неправомерное ограничение свободы.

Должностные лица органов государственной власти без специального статуса

Государственные и муниципальные служащие

• инспекторы труда, налоговые инспекторы, специалисты Роспотребнадзора, Росаккредитации и пр.;
• судебные приставы-исполнители вне рамок исполнительного производства (ст. 27 229-ФЗ).

Данные категории могут составлять протоколы, выписывать штрафы, но не вправе принудительно задерживать или доставлять граждан.

Судебные приставы в ходе исполнительного производства

Исключение составляют только приставы, непосредственно осуществляющие исполнительные действия по розыску должника или обеспечению явки на исполнительные мероприятия. В остальных случаях пристав обязан вызывать сотрудников полиции (ст. 64 229-ФЗ).

Военнослужащие и силовые структуры вне зоны контртеррористической операции

Даже в условиях военного положения кратковременное ограничение свободы может осуществляться:

• военной полицией;
• военнослужащими, наделёнными полицейскими полномочиями;
• гвардейцами, только если они действуют в рамках специального закона о военном положении.

Обычные военные части и транспортные подразделения, не имеющие статуса военной полиции, не наделены правом задержания гражданских лиц.

Лица, действующие на основании должностных инструкций без нормативного подкрепления

Согласно разъяснениям Минтруда РФ (письмо № 14-2/ООГ-2025 от г.) должностные инструкции не могут расширять полномочия сверх предусмотренного законодательством. Поэтому:

1. в инструкции дворника, бухгалтера, директора ООО пункты о «задержании нарушителей» являются недействительными;
2. для возникновения полномочий необходим нормативный акт (закон, указы президента, постановления правительства);
3. в случае нарушения прав гражданина, указанные должностные лица несут ответственность по ст. 203 УК РФ «Заведомо незаконное задержание, заключение под стражу».