Вопрос о том, какие именно нормативные акты следует считать источниками уголовно-процессуального права, имеет не только теоретическое, но и прикладное значение: от этого зависит, какие правила могут применяться судом, следователем или прокурором при реализации уголовного процесса. Ниже приведён систематизированный обзор действующих и «внештатных» источников, формально не вошедших в Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ), но тем не менее оказывающих влияние на регулирование уголовного судопроизводства.

Классификация источников

В юридической литературе и судебной практике принято делить источники на:

1. основные – содержащие систематизированную совокупность норм;
2. дополнительные – включающие единичные уголовно-процессуальные нормы, не вошедшие в кодификацию.

Основные источники

Конституция РФ

Конституция Российской Федерации (разделы 1 и 2) содержит фундаментальные положения, которые непосредственно определяют принципы уголовного судопроизводства: презумпция невиновности (ст. 49), право на защиту (ст. 48), независимость судей (ст. 120) и др. Эти нормы имеют высшую юридическую силу и применяются непосредственно.

Уголовно-процессуальный кодекс РФ

УПК РФ от № 174-ФЗ – центральный нормативный акт, в котором закреплен весь процессуальный порядок: от возбуждения дела до кассационного обжалования. Все иные акты не могут противоречить УПК РФ, иначе они признаются неприменимыми (ст. 1 УПК РФ).

Дополнительные источники, содержащие нормы, не вошедшие в кодификацию

Ниже перечислены нормативные акты, которые не относятся к УПК РФ, но содержат уголовно-процессуальные нормы или правила, затрагивающие ход уголовного процесса.

Федеральные конституционные и федеральные законы

• Федеральный конституционный закон от № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ» – определяет компетенцию судов и процедуру их образования.
• Федеральный закон от № 3-ФЗ «О полиции» – в части процессуального статуса участника дознания.
• Федеральный закон от № 2202-1 «О прокуратуре РФ» – закрепляет процессуальные полномочия прокурора в уголовном процессе.
• Федеральный закон от № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» – ввёл процессуальные нормы о видеоконференцсвязи в судебных заседаниях.

Международные источники

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ (например, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод) имеют приоритет перед внутренним законодательством, если иное не предусмотрено законом (ст. 15 Конституции РФ). Конвенция содержит нормы о разумном сроке судебного разбирательства, праве на справедливое судебное разбирательство и др.

Подзаконные акты с уголовно-процессуальными нормами

• Указы Президента РФ – например, Указ № 150 от «О мерах по реализации судебной реформы» в части упрощённого порядка рассмотрения дел мировыми судьями.
• Постановления Правительства РФ – например, ПП № 865 от «О порядке взаимодействия ФСИН с судом при доставлении обвиняемых».
• Приказы федеральных министерств и ведомств – приказ МВД № 635 от «О процессуальных действиях дознания».

Правоприменительная практика

Постановления Пленума Верховного Суда РФ и определения Конституционного Суда РФ не являются формальными источниками права в смысле «нормативных актов», однако имеют обязательное разъяснительное значение, обеспечивая единообразие правоприменения. Например:

• Пленум ВС РФ от № 48 «О практике применения законодательства о судебном контроле за досудебным производством».
• Пленум ВС РФ от № 14 «О применении ст. 51 Конституции РФ (право не свидетельствовать против себя)».

Однако, как подчеркнуто в Разъяснении Администрации г. Выкса, «постановления Пленума и приказы Генерального прокурора не могут рассматриваться как источники права, поскольку не содержат норм, а лишь разъясняют их применение».

Ключевые выводы

1. Источниками уголовно-процессуального права в строгом смысле являются нормативные акты, содержащие правила поведения участников процесса.

2. К основным отнесены Конституция РФ и УПК РФ.

3. К дополнительным – иные федеральные конституционные и федеральные законы, международные договоры, подзаконные акты, если они вводят новые или конкретизируют существующие процессуальные нормы.
4. Разъяснения Пленума ВС РФ и приказы Генпрокуратуры не порождают новые нормы, поэтому формально не являются источниками, но в практике имеют обязательное значение.

Таким образом, при подготовке процессуальных документов важно учитывать не только УПК РФ, но и весь «пакет» дополнительных актов, в которых могут содержаться специальные уголовно-процессуальные нормы, не вошедшие в кодификацию.