Краткий ответ

Административное наказание на авиапредприятие может быть наложено только уполномоченными органами, перечень которых закреплён в Кодексе об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ) и Воздушном кодексе РФ.
Ключевые субъекты: Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространадзор), Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), территориальные подразделения МВД (полиция), Роспотребнадзор, Росприроднадзор и другие специализированные органы в пределах их компетенции.

Основные нормативные источники

• КоАП РФ, ст. 23.42, прямо указывает, что дела об административных правонарушениях в сфере авиации рассматривают «органы, уполномоченные в области авиации»;
• Воздушный кодекс РФ, ст. 52 и ст. 21 — определяют требования к авиационному персоналу и статус гражданской авиации;
• Постановление Верховного Суда РФ от 6 июня 2016 г. № 302-АД16-2937 — подтверждает правомерность привлечения авиапредприятия к ответственности при наличии состава правонарушения.

Перечень органов, уполномоченных налагать наказание

Ространадзор (Федеральная служба по надзору в сфере транспорта)

• Контролирует соблюдение требований безопасности полётов и эксплуатационных стандартов;
• Наказывает за нарушения правил технического обслуживания воздушных судов, допуск к полётам неисправных самолётов и т. д.

Росавиация (Федеральное агентство воздушного транспорта)

• Рассматривает дела по ст. 8.2 КоАП РФ — нарушение экологических требований при авиаперевозках;
• Контролирует соблюдение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами на воздушном транспорте (ст. 8.3 КоАП РФ);
• Выдаёт предписания, штрафы, может приостанавливать действие сертификатов эксплуатанта.

Территориальные органы МВД (полиция)

• Осуществляют административное задержание экипажей и сотрудников авиапредприятия, в т.ч. при подозрении на употребление наркотиков или алкоголя (ст. 6.9 КоАП РФ);
• Могут составлять протоколы по ст. 20.25 (уклонение от административного наказания).

Роспотребнадзор

• Накладывает штрафы за нарушение санитарно-эпидемиологических требований в пунктах продажи билетов, залах ожидания, на борту ВС;
• Контролирует качество питьевой воды и питания на рейсах.

Росприроднадзор

• Привлекает за превышение допустимых выбросов вредных веществ при взлёте/посадке;
• Контролирует соблюдение экологических норм при эксплуатации аэродромов и объектов наземного обслуживания.

Примеры ситуаций и компетенция органов

Порядок наложения наказания

1. Выявление правонарушения — инспекционная проверка, рейдовый контроль, поступление сигнала;
2. Составление протокола — уполномоченным должностным лицом;
3. Рассмотрение дела — в течение 15 дней со дня составления протокола;
4. Вынесение постановления — о назначении штрафа, приостановлении деятельности, дисквалификации;
5. Обжалование — в течение 10 дней в вышестоящий орган или суд.

Что важно помнить авиапредприятию

• Каждый орган действует в рамках своей компетенции; пересечения минимальны;
• Отсутствие доказательств малозначительности правонарушения (как указал Верховный Суд РФ в постановлении № 302-АД16-2937) исключает возможность освобождения от ответственности;
• Административное наказание влечёт запрет на допуск к работе лиц, подвергнутых наказанию за употребление наркотиков (Воздушный кодекс РФ, ст. 52);
• Оспорить наказание можно только в суде — жалобы подаются в районный суд по месту регистрации авиапредприятия.

Для избежания административных наказаний авиапредприятие должно:

• систематически проводить внутренние аудиты на предмет соответствия требованиям Ространадзора, Росавиации, Роспотребнадзора и других органов;
• обеспечивать обязательное медицинское освидетельствование авиационного персонала;
• вести реестр всех проверок и постановлений, чтобы в случае спора оперативно подать жалобу в суд.