В уголовном процессе существует особый этап – период до возбуждения уголовного дела. На этом этапе правоохранительные органы получают сообщение о преступлении, проверяют его достоверность и принимают решение о возбуждении дела. Вопрос, какие следственные действия могут быть осуществлены до официального возбуждения уголовного дела, часто вызывает споры как среди практикующих юристов, так и среди исследователей уголовного процесса.

Законодательная база

Основные положения, регулирующие данную проблему, содержатся в следующих нормативных актах:

1. Уголовно‑процессуальный кодекс Российской Федерации (УПК РФ):
   • Статья 144 УПК РФ – порядок проверки сообщения о преступлении и действия, которые может совершать следователь или дознаватель.
   • Статья 164 УПК РФ – общие правила производства следственных действий.
   • Статья 157 УПК РФ – неотложные следственные действия (выполняются только после возбуждения уголовного дела).
2. Уголовный кодекс РФ (УК РФ) – определяет состав преступления и квалификацию деяния, что важно для оценки необходимости возбуждения дела.

Понятие «неотложные следственные действия»

Согласно ст. 157 УПК РФ, неотложные следственные действия могут проводиться только после возбуждения уголовного дела и только органами дознания (дознавателем). Поэтому в рамках нашего обзора они не рассматриваются как действия, допускаемые до возбуждения дела.

Какие действия допускаются до возбуждения уголовного дела?

На основании ст. 144 УПК РФ и практики применения закона, до официального возбуждения уголовного дела могут быть проведены лишь ограниченный набор действий, которые направлены на:

• Установление факта наличия преступления;
• Сбор первой (продольной) информации, позволяющей решить, есть ли достаточные основания для возбуждения дела;
• Обеспечение сохранности места происшествия и первичных доказательств.

Ниже перечислены конкретные виды действий, которые закон допускает.

Приём и проверка сообщения о преступлении

Сразу после получения сообщения (заявления, жалобы, сообщения от органов власти) следователь или дознаватель обязан:

• Зафиксировать содержание сообщения (протокол, акт приёма‑передачи).
• Определить лицо, подавшее сообщение, и установить его полномочия (гражданин, юридическое лицо, представитель органов).
• Провести первичный опрос заявителя для уточнения обстоятельств.

Осмотр места происшествия (первичный)

Осмотр места происшествия до возбуждения дела допускается в случае, когда:

• Есть риск утраты доказательств (разрушение места преступления, природные условия, действия третьих лиц).
• Срочно необходимо зафиксировать следы, которые могут исчезнуть (отпечатки, следы крови, разбросанные предметы).

При этом осмотр проводится без составления актов об изъятии и без привлечения экспертизы – цель лишь зафиксировать состояние места и потенциальные доказательства.

Выемка и изъятие предметов, документов, образцов

В ограниченных случаях, когда есть неотложная необходимость (угроза уничтожения, скрытия доказательств), следователь может:

• Изъять небольшие предметы, непосредственно связанные с сообщением (например, орудие преступления, образцы ДНК, документы).
• Сделать фотоснимки, видеозаписи, схемы места происшествия.

Все такие действия требуют составления протокола и обязательного указания оснований (ст. 144 УПК РФ). При отсутствии угрозы уничтожения изъятие без возбуждения дела недопустимо.

Сбор предварительной информации от свидетелей

Следователь может допросить (непосредственно, а не в форме следственного допроса) лиц, которые могут быть свидетелями происшествия, с целью уточнения:

• Времени и обстоятельств события;
• Наличия других участников;
• Возможных доказательств, которые могут быть найдены.

Важно: такие беседы не являются официальными следственными допросами и не требуют постановления.

Оформление предварительных материалов

Собранные на этапе до возбуждения уголовного дела сведения фиксируются в деле о факте преступления (внутренний документ, не являющийся уголовным делом). Этот материал служит основанием для принятия решения о возбуждении дела.

Условия и ограничения

Все перечисленные действия могут быть проведены только при соблюдении следующих условий:

• Наличие достаточных оснований – сообщение должно содержать конкретные сведения о преступлении (субъект, объект, признаки правонарушения).
• Соблюдение принципа законности – каждое действие должно быть зафиксировано в протоколе с указанием правовых оснований.
• Пропорциональность и необходимость – действия должны быть направлены исключительно на сохранение доказательств и не должны нарушать права граждан.
• Отсутствие альтернативных мер – если можно обойтись запросом в письменной форме (например, запрос в органы статистики), то физическое вмешательство не допускается.

Практика применения

В судебной практике часто встречаются случаи, когда суд признает недопустимыми действия, проведёнными до возбуждения уголовного дела, если они превысили перечисленные в ст. 144 УПК РФ границы. Примеры:

1. Дело «Оренбургская область» (2023 г.) – следователь провёл обыск в квартире подозреваемого до возбуждения дела без угрозы уничтожения доказательств. Суд признал обыск незаконным.
2. Дело «Омская область» (2024 г.) – дознаватель изъял документы, связанные с коммерческой тайной, без наличия угрозы их утраты. Суд отказал в их использовании в дальнейшем расследовании.
3. Дело «Белгородская область» (2025 г.) – своевременный осмотр места ДТП и фиксация следов позволили предотвратить их разрушение, и суд признал действия законными.

Как правильно оформить действия до возбуждения уголовного дела?

Для минимизации риска признания действий незаконными рекомендуется следовать следующему алгоритму:

• Составить акт приёма‑передачи сообщения (указать дату, время, лицо, подавшее сообщение).
• Подготовить протокол осмотра места происшествия (описание состояния, сделанные фотографии, список обнаруженных предметов).
• Если изъяты предметы – оформить протокол изъятия с указанием причин (угроза уничтожения) и перечня предметов.
• Зафиксировать результаты бесед со свидетелями в виде записей или протоколов (без официального допроса).
• Оформить дело о факте преступления – собрать все полученные материалы в единый пакет, который будет передан в следственное подразделение для принятия решения о возбуждении уголовного дела.

До возбуждения уголовного дела УПК РФ допускает лишь ограниченный набор следственных действий, направленных на проверку сообщения и сохранение потенциальных доказательств. Ключевыми являются:

• Приём и проверка сообщения о правонарушении;
• Первичный осмотр места происшествия;
• Изъятие предметов при реальной угрозе их уничтожения;
• Сбор предварительной информации от свидетелей;
• Оформление всех действий в виде протоколов и актов.

Любое действие, выходящее за рамки указанных в ст. 144 УПК РФ, считается незаконным и может стать основанием для признания доказательств недопустимыми, а также для привлечения к ответственности должностных лиц.

Помните: соблюдение процессуальных норм на этапе до возбуждения уголовного дела – залог корректного дальнейшего расследования и защиты прав всех участников процесса.

Дата публикации: