Актуальность: по состоянию на система прокурорского надзора в РФ претерпела ряд изменений (в т.ч. Федеральный закон от , и ). Ниже приведён актуальный перечень статей КоАП РФ, по которым прокурор имеет право самостоятельно возбуждать дела об административных правонарушениях. Подготовлено на основе ст. 28.4 и 25.11 КоАП РФ.
Правовая база
- ст. 28.4 КоАП РФ – прямая норма, определяющая перечень статей.
- ст. 25.11 КоАП РФ – общие полномочия прокурора (возбуждение, участие, протест).
- Постановление КС РФ от № 15-П – разъяснения по ч. 1 ст. 28.4.
Упрощённая схема принципа действия
- Если правонарушение перечислено в ст. 28.4 – прокурор обязан возбудить дело.
- Если правонарушение не перечислено, но прокурор выявил его при осуществлении надзора – он вправе возбудить дело по любой статье КоАП РФ или закона субъекта РФ.
- Исключения:
- правонарушения застройщика и его должностных лиц (по ряду глав);
- арбитражных управляющих (если иное не предусмотрено).
Сводная таблица статей КоАП РФ, которые возбуждает прокурор
| Раздел / Глава КоАП РФ | Номера статей (включая редакцию 2026 г.) | Примеры правонарушений |
|---|---|---|
| Глава 5 «Административные правонарушения в области охраны здоровья» | 6.1 – 6.4, 6.6 | Незаконное медицинское вмешательство, оборот наркотиков без лицензии. |
| Глава 6 «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды» | 8.2 – 8.7, 8.21 – 8.23, 8.25, 8.27 – 8.31, 8.35 – 8.38 | Сброс загрязняющих веществ, нарушение правил обращения с отходами. |
| Глава 7 «Административные правонарушения в области земельных отношений» | 8.8 – 8.10 | Самовольное занятие земельного участка, нарушение правил землепользования. |
| Глава 8 «Административные правонарушения в области недр, водных объектов» | 7.3, 7.5 – 7.7, 7.11, 7.13, 7.17, 7.19, 7.21, 7.23, 8.11 – 8.13, 8.16 – 8.17, 8.21 – 8.22 | Незаконная добыча полезных ископаемых, загрязнение водоёмов. |
| Глава 9 «Административные правонарушения в лесном фонде» | 8.28, 8.30 – 8.33 | Незаконная вырубка леса, нарушение правил пожарной безопасности в лесах. |
| Глава 10 «Административные правонарушения в области охраны животного мира» | 8.39 – 8.44, 8.47 – 8.50 | Незаконная добыча (вылов) объектов животного мира, нарушение правил охоты. |
| Глава 11 «Административные правонарушения в области тарифного регулирования» | 9.4, 9.6, 9.8 – 9.9, 9.11 – 9.15 | Завышение регулируемых тарифов, нарушение порядка их установления. |
| Глава 12 «Административные правонарушения в области электроэнергетики» | 9.16 – 9.19, 9.21, 9.23 – 9.25 | Несоблюдение технологической дисциплины, угроза безопасности энергоснабжения. |
| Глава 13 «Административные правонарушения в области газоснабжения» | 9.26 – 9.30 | Нарушение безопасности при эксплуатации газовых сетей. |
| Глава 14 «Административные правонарушения в области теплоснабжения» | 9.4, 9.6, 9.8 – 9.9, 9.11 – 9.15 | Нарушение нормативов температурного режима, несанкционированное отключение потребителей. |
| … и другие главы, перечень которых полностью совпадает с текстом ст. 28.4 КоАП РФ в действующей редакции. | ||
Процедура возбуждения
Шаг 1. Прокурор выявляет признаки правонарушения (в т.ч. по обращениям граждан).
Шаг 2. Оформляет постановление о возбуждении дела (ч. 2 ст. 28.4) с обязательными реквизитами:
- наименование органа прокуратуры;
- Ф. И. О. прокурора;
- статья КоАП РФ;
- сведения о лице, в отношении которого возбуждается дело;
- описание правонарушения и обстоятельств;
- ссылка на доказательства;
- дата и подпись.
Сроки
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ дело должно быть возбуждено:
- не позднее 2 месяцев со дня обнаружения правонарушения;
- до 1 года – для продолжающихся правонарушений;
- до 2 лет – при наличии оснований, указанных в ч. 7 ст. 4.5.
Практические советы
- Для физлиц: если вы получили «Постановление о возбуждении дела» от прокуратуры — обратите внимание, указана ли одна из статей из раздела 3. Если нет, оспаривайте полномочия прокурора.
- Для юрлиц: при проверке прокурор обязан вручить копию постановления о возбуждении дела в течение 24 ч.
- Для юристов: используйте справочную систему Консультант+ для проверки последней редакции ст. 28.4 — за 2025-2026 гг. внесено более 30 изменений.
Прокурор имеет право возбуждать дела по конкретному перечню статей КоАП РФ (гл. 5-14 и др.) и, одновременно, по любому другому правонарушению, выявленному при надзоре. Главное — отсутствие исключений, установленных законом. Всегда проверяйте актуальность редакции статей и постановления о возбуждении дела.