Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) в Российской Федерации представляет собой обязательную процедуру‚ призванную предотвратить или минимизировать негативное влияние планируемой хозяйственной деятельности на окружающую среду. Нормативное регулирование этой сферы многоуровневое и постоянно развивается: в 2023–2024 годах вступили в силу ключевые изменения‚ которые существенно упростили и ускорили процедуру‚ одновременно усилив экологические требования. Ниже приведён подробный обзор актуальных законодательных актов‚ которые регулируют отношения в области экологической экспертизы.

Федеральный закон № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»

Дата принятия: 23 ноября 1995 г.
Последняя редакция: внесена Федеральным законом № 673-ФЗ от 25 декабря 2023 г. (вступила в силу 01 сентября 2024 г.)

• Определяет цели‚ принципы и виды экологической экспертизы: государственная‚ общественная и иная.
• Устанавливает перечень объектов‚ подлежащих обязательной ГЭЭ (приложение № 1).
• Фиксирует права и обязанности заявителей‚ экспертных организаций и органов власти.
• Вводит сроки проведения экспертизы: не более 60 дней для федерального уровня и 45 дней для регионального уровня (с возможностью продления).
• С 2024 г. сокращён перечень документов: отменены дублирующие выводы и ведомственные заключения.

Федеральный закон № 673-ФЗ от 25 декабря 2023 г.

Полное название: «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе»‚ отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 4 части 4 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков…»»

Ключевые нововведения:

1. Единый электронный сервис. С 01 сентября 2024 г. подача заявлений и документов осуществляется только в электронном виде через портал Госуслуг или специализированный ресурс Росприроднадзора.
2. «Молчаливое согласие». Если экспертное заключение не предоставлено в установленный срок‚ заявитель вправе считать экспертизу завершённой положительно (за исключением объектов I и II категории опасности).
3. Уточнён перечень исключений. Не требуется ГЭЭ при изменении проекта строительства‚ если не увеличивается негативное воздействие на среду (ст. 11 174-ФЗ).
4. Доверенность органам субъектов РФ. Закон № 174-ФЗ в редакции 2023 г. закрепляет за регионами полномочия по принятию нормативных актов в части региональной экологической экспертизы‚ учитывая местные особенности.

Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

Служит «скелетом» природоохранного законодательства. В части ГЭЭ он:

• Закрепляет принцип экологического риска и «запрет на деятельность‚ если она может привести к ухудшению окружающей среды».
• Требует обязательной оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) как необходимого этапа перед проведением ГЭЭ.
• Даёт определение «экологического ущерба» и порядок его возмещения.

Федеральный закон № 52-ФЗ «О недрах» и иные отраслевые законы

Для объектов недропользования:

• Требуют дополнительные экспертизы по охране недр (ст. 14 52-ФЗ).
• Результаты ГЭЕ интегрируются в проект освоения недр и утверждаются Роснедрами.

Аналогичные «точечные» нормы содержатся в:

• 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» — контроль за размещением объектов обращения с отходами.
• Водном кодексе РФ (ВК РФ) — экспертиза водоохранных мероприятий.
• Лесном кодексе РФ (ЛК РФ) — экспертиза при переводе лесов в иные категории земель.

Подзаконные акты и методические документы

Постановления Правительства РФ

• ПП РФ № 1453 от 16 ноября 2021 г. «О порядке проведения государственной экологической экспертизы» — регламентирует состав и форму заявок‚ взаимодействие с Росприроднадзором и региональными органами.
• ПП РФ № 1318 от 29 декабря 2023 г. внесло изменения‚ уточнив:
  • порядок расчёта платы за экспертизу;
  • формы электронных документов;
  • сроки направления межведомственных запросов (не более 10 дней).

Приказы и методики Росприроднадзора

• Приказ Росприроднадзора № 675 от 30 октября 2024 г. «Об утверждении Административного регламента…» — детализирует процедуры: от регистрации заявления до выдачи заключения.
• Методические рекомендации № СА-15/7409 от 15 июля 2024 г. — порядок оценки рисков и категорирования объектов по степени потенциального негативного воздействия.

Региональное законодательство

На уровне субъектов РФ действуют:

• Законы о региональной экологической экспертизе (например‚ Закон Московской области № 199/2014-ОЗ).
• Регламенты и постановления‚ уточняющие сроки‚ тарифы и особенности экспертизы для объектов регионального значения.
• Экологические паспорта субъектов‚ которые могут вводить дополнительные требования к проектной документации.

Технические регламенты и ГОСТы

Минприроды России утвердило перечень из 142 ГОСТов и техрегламентов‚ содержащих экологические требования. Основные:

• ГОСТ 17.0.0-2019 «Охрана природы. Оценка воздействия на окружающую среду. Основные положения».
• ТР ЕАЭС 030/2012 «О требованиях к средствам измерений в области охраны окружающей среды».
• ГОСТ 31460-2012 «Экологическая экспертиза. Общие положения».

Практические рекомендации заявителям

1. Проверьте объект по перечню (приложение № 1 к 174-ФЗ) — если он относится к I или II категории риска‚ ГЭЭ обязательна.
2. Подготовьте ОВОС и технический отчёт в формате‚ утверждённом ПП РФ № 1453.
3. Загрузите документы в ЕСИА/Госуслуги не менее чем за 90 дней до планируемого начала работ.
4. Отслеживайте статус в личном кабинете, при «молчаливом согласии» через 60 дней заявление считается одобренным.
5. Учитывайте региональные требования: в ряде субъектов действуют повышенные коэффициенты платы за экспертизу и дополнительные экологические нормы.