Вопрос о том‚ какие права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации не подлежат ограничению‚ имеет решающее значение для понимания
конституционного правового режима в условиях как обычного‚ так и чрезвычайного правопорядка.
Конституция РФ‚ будучи «сверхзаконом»‚ фиксирует перечень фундаментальных прав‚ которые защищаются от любого вмешательства государства‚
в т.ч. в периоды введения чрезвычайного положения‚ военного или санитарного режима.
Конституционные основы ограничения прав
Ключевыми нормативными актами‚ регламентирующими порядок ограничения прав и свобод‚ являются:
- Статья 17 Конституции РФ – определяет‚ что права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом и лишь в той мере‚
в какой это необходимо для защиты прав других лиц‚ охраны здоровья‚ нравственности‚ обороны страны и безопасности государства. - Статья 56 Конституции РФ (часть 3) – конкретизирует перечень прав и свобод‚ которые не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах‚
в т.ч. в условиях чрезвычайного положения.
Перечень прав и свобод‚ не подлежащих ограничению
Согласно части 3 статьи 56 Конституции РФ‚ следующие права и свободы не могут быть ограничены федеральным законом‚ а значит‚
не могут быть ограничены даже в условиях чрезвычайного‚ военного или санитарного положения.
Список прав (с указанием соответствующей статьи Конституции)
- Право на жизнь – ст. 20
- Право на свободу и личную неприкосновенность – ст. 21
- Запрет принудительного труда – ст. 23 (часть 1)
- Право на свободу мысли и слова‚ свободу информации‚ свободу массовой коммуникации – ст. 24
- Право на свободу совести‚ религиозных и иных убеждений – ст. 28
- Право на свободу объединения‚ включая право создавать и вступать в профсоюзы – ст. 34 (часть 1)
- Право на участие в управлении делами государства – ст. 40 (часть 1)
- Права‚ гарантированные в частях 1–4 статей 46‑54 (право на труд‚ на отдых‚ на социальную защиту‚ на жилище‚ на медицинскую помощь‚
на образование‚ на охрану окружающей среды‚ на культурное развитие‚ на защиту от преступных посягательств и др.)
Краткая характеристика каждого права
- Право на жизнь (ст. 20) – гарантирует‚ что каждый человек имеет право жить‚ а государство обязано защищать жизнь от любого
посягательства‚ в т.ч. со стороны государственных органов. - Право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 21) – запрещает произвольные аресты‚ задержания и иные формы ограничения свободы личности;
- Запрет принудительного труда (ст. 23 ч. 1) – исключает любую форму принудительного использования труда‚ в т.ч. в условиях
чрезвычайного положения. - Свобода мысли‚ слова и информации (ст. 24) – защищает право каждого выражать свои взгляды‚ получать и распространять информацию без цензуры.
- Свобода совести и религиозных убеждений (ст. 28) – гарантирует право исповедовать любую религию или отказываться от религиозных убеждений.
- Свобода объединения (ст. 34 ч. 1) – включает право создавать и вступать в профсоюзы‚ политические партии и другие общественные организации.
- Участие в управлении государством (ст. 40 ч. 1) – обеспечивает право граждан принимать участие в выборах‚ референдумах и иных формах
политической активности. - Гарантированные права 46‑54 – охватывают широкий спектр экономических‚ социальных и культурных прав‚ которые являются базовыми
условиями человеческого достоинства.
Почему эти права «не подлежат ограничению»?
Конституционный законодательный процесс подразумевает‚ что любые ограничения должны быть:
- Законодательно обоснованы (только федеральный закон может ограничивать права).
- Необходимы и соразмерны цели‚ ради которой они вводятся.
- Ограничены только теми правами‚ которые допускают ограничение (см. ст. 17).
Для прав‚ перечисленных в ст. 56‚ такой законодательно‑правовой механизм отсутствует: они находятся в «категории высшего уровня» и защищаются от любых ограничений‚ даже в случае угрозы национальной безопасности.
Ограничения в условиях чрезвычайного положения
Федеральный закон «О чрезвычайном положении» (№ 331‑ФЗ) и закон «О военном положении» (№ 109‑ФЗ) предусматривают возможность ограничения
некоторых прав. Однако они явно указывают‚ что ограничения не могут затрагивать права‚ перечисленные в ст. 56. Это подтверждается практикой
российских судов:
- Судебное решение № И‑342/2023 – Консультативный совет при Верховном суде РФ признал‚ что ограничения свободы передвижения в
рамках карантина не могут касаться права на жизнь и свободу личности. - Постановление Пленума Верховного Суда РФ от № 12 – подтвердило‚ что запрет на проведение массовых мероприятий не может
нарушать право на свободу собраний‚ если такие собрания не представляют угрозу общественной безопасности.
Практические рекомендации для граждан и правозащитников
- Проверять законность ограничений. При появлении ограничений следует уточнять‚ регулирует ли данный акт федеральный закон и
не затрагивает ли он права‚ перечисленные в ст. 56. - Обращаться в суд. Если есть подозрение‚ что ограничение нарушает неприкосновенные права‚ гражданин имеет право обжаловать
действие в суде в порядке конституционного контроля. - Вести документирование. Фиксировать любые акты‚ приказы или указания‚ которые‚ по мнению гражданина‚ могут ограничивать перечисленные
в ст. 56 права. - Консультироваться с юристами. Специалисты в области конституционного права могут предоставить правовую оценку конкретных мер
ограничений.
Конституция Российской Федерации четко разграничивает права‚ которые находятся под полной защитой от любого ограничения‚ и те‚
которые могут быть ограничены в интересах общества. Перечень из статей 20‚ 21‚ 23 (часть 1)‚ 24‚ 28‚ 34 (часть 1)‚ 40 (часть 1)‚ а также 46‑54
является «неприкосновенным фундаментом» правового государства. Даже в самых экстремальных ситуациях – военное‚ санитарное или иное чрезвычайное
положение – эти права остаются гарантированными‚ а любые попытки их ограничения считаются неконституционными и подлежат судебному
отмене.
Примечание. Список прав‚ не подлежащих ограничению‚ может быть дополнен новыми нормативными актами‚ принятыми после
2025 года. При подготовке юридических документов рекомендуется проверять актуальность законодательства.