Один из самых дискуссионных вопросов в российской правовой системе — это соотношение норм Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) и международных договоров РФ. Какой из этих актов имеет приоритет при коллизии норм? Ответ на этот вопрос содержится в статье 7 ГК РФ, а также в ряде конституционных положениях и федеральных законах, принятых после 2020 года.
Нормативная база: статья 7 ГК РФ
Согласно части 1 статьи 7 ГК РФ:
- Общепризнанные принципы и нормы международного права, а также международные договоры Российской Федерации являются составной частью правовой системы РФ;
- Они применяются непосредственно, если иное не указано в самом договоре;
- Если международным договором установлены иныше правила, чем предусмотренные в гражданском законодательстве, применяются правила договора.
Однако это положение имеет важное ограничение, введённое Федеральным законом от № 427-ФЗ:
Не допускается применение правил международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определённом федеральным конституционным законом.
Конституционный приоритет: позиция после 2020 года
18 ноября 2020 года Государственная Дума приняла пакет законов, внесённых Президентом РФ, которые закрепили:
- Конституция РФ имеет высшую юридическую силу;
- Решения международных организаций и судов, принятые на основании международных договоров, не подлежат исполнению, если их толкование противоречит Конституции РФ;
- Эти изменения затронули 5 кодексов и 115 федеральных законов, включая ГК РФ, ГПК, АПК и КАС.
Таким образом, даже если международный договор противоречит Конституции РФ, его положения не могут быть применены.
На основании вышеизложенного, можно выстроить следующую иерархию юридической силы:
- Конституция РФ — высший акт, имеет прямое действие на всей территории РФ;
- Международные договоры РФ — применяются в случае отсутствия противоречий с Конституцией и имеют приоритет над ГК РФ и другими федеральными законами;
- Гражданский кодекс РФ — действует в случае, если международный договор:
- не регулирует данные отношения;
- не содержит иных правил;
- не противоречит Конституции РФ.
Практический пример
Допустим, в договоре между РФ и другим государством указано, что иностранные компании могут владеть землёй сельхозназначения, тогда как ГК РФ и Земельный кодекс это запрещают.
- Если такой договор не противоречит Конституции, — применяется договор, и иностранные компании получают право собственности;
- Если Конституционный суд установит, что положение договора противоречит Основному закону, — применяется ГК РФ, а договор не исполняется.
Таким образом, международный договор РФ обладает большей юридической силой, чем ГК РФ, но только в рамках, не противоречащих Конституции Российской Федерации. В случае конфликта между Конституцией и договором, приоритет всегда за Конституцией. Это подтверждается и судебной практикой, и последними законодательными изменениями.
Источники: КонсультантПлюс, официальный сайт Госдумы РФ, статья 7 ГК РФ, Федеральный закон № 427-ФЗ от .