Терроризм признан одной из самых опасных угроз современности. В Российской Федерации к террористическим преступлениям применяется особый правовой режим, а нормы, их регулирующие, закреплены в нескольких ключевых актах. Ниже разберёмся, каким именно кодексом и дополнительными законами определяется ответственность за преступления террористического характера.

Основной нормативный акт, Уголовный кодекс РФ

В центре системы ответственности находится Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ). Именно он содержит:

• прямые статьи о терроризме;
• квалифицирующие признаки террористических преступлений;
• санкции — виды и сроки наказания;

Глава 24 УК РФ «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка»

В этой главе сосредоточены основные составы, связанные с терроризмом:

1. Статья 205 «Террористический акт», основная норма. Под террористическим актом понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения или оказания давления на принятие решений органами власти.
2. Статья 205.1 «Содействие террористической деятельности» — охватывает финансирование, обучение, вербовку, предоставление помещений и т. д.
3. Статья 205.2 «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности».
4. Статья 205.3 «Прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности».
5. Статья 205.4 «Организация террористического сообщества».
6. Статья 205.5 «Участие в террористическом сообществе».
7. Статья 206 «Захват заложника» — может квалифицироваться как террористическое преступление при наличии соответствующих целей.
8. Статья 277 «Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля» — если мотивом является терроризм.

Кроме того, в ст. 208 УК РФ («Организация незаконного вооружённого формирования») и ст. 209 УК РФ («Бандитизм») могут применяться в связи с террористической деятельностью, если формирование или группа преследуют террористические цели.

Федеральный закон «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от

Кодекс регулирует уголовно-правовую сторону, но не исчерпывает всех аспектов противодействия терроризму. Федеральный закон № 35-ФЗ:

• даёт определения терроризму, террористическому акту, террористической организации;
• устанавливает правовой режим противодействия: профилактика, выявление, предупреждение, подавление;
• определяет полномочия органов ФСБ, МВД, Росгвардии, МЧС и др.;
• вводит финансовые и иные санкции (заморозка активов, блокировка счетов).

КоАП РФ — административная ответственность за террористические правонарушения

Не все действия, связанные с терроризмом, достигают уголовной квалификации. В Кодексе об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ) есть:

• ст. 20.3 КоАП РФ — «Нарушение правил оборота взрывчатых веществ»;
• ст. 20.4 КоАП РФ — «Нарушение правил пожарной безопасности»;
• ст. 20.29 КоАП РФ — «Производство и распространение экстремистских материалов»;
• ст. 20.31 КоАП РФ — «Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования», если они связаны с экстремистской или террористической пропагандой.

Приказы и подзаконные акты

Практическую реализацию обеспечивают:

• Приказ ФСБ № 235 от «Об утверждении перечня признаков и индикаторов, по которым осуществляется идентификация объектов, потенциально подверженных актам незаконного вмешательства».
• Методические рекомендации МВД и Роспотребнадзора по выявлению признаков террористической угрозы.
• Постановления Правительства РФ о санкционных мерах и перечнях террористических организаций.

Международные конвенции и российское право

Россия участвует в:

• Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма (1999);
• Римском статуте Международного уголовного суда (в части, касающейся преступлений против человечности).

Внутри страны нормы международных договоров включаются в национальное законодательство и применяются в комплексе с УК РФ.

Ответственность лиц и юрлиц

Отметим:

• Физические лица привлекаются по статьям УК РФ (лишение свободы до пожизненного заключения, штрафы, ограничения свободы).
• Юридические лица могут быть привлечены к уголовной ответственности (гл. 28.1 УК РФ) за террористическую деятельность: штрафы до 100 млн руб., ликвидация, запрет деятельности.

Практика применения

Суды и следствие руководствуются:

1. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 1 от «О судебной практике по делам о терроризме».
2. Методическими письмами Генеральной прокуратуры и Следственного комитета (например, письмо СК РФ № 45/3955-2018 от ).

Таким образом, основным кодексом, регулирующим преступления террористического характера, является Уголовный кодекс РФ (глава 24 и ряд смежных статей). Его нормы дополняет Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также ряд подзаконных актов и международных договоров.

Ключевое правило: все действия, связанные с терроризмом, рассматриваются в комплексе, а лица, причастные к террористической деятельности, несут уголовную, административную и гражданско-правовую ответственность вплоть до ликвидации организаций и конфискации имущества.