Своевременное проведение научной экспертизы проектов нормативных правовых актов — ключевое условие обеспечения высокого качества законодательства. От того, на каком этапе законотворческого процесса привлекаются эксперты, зависит, насколько эффективно они смогут выявить потенциальные риски, противоречия и пробелы.
Предпроектная экспертиза (экспертиза «на входе»)
Цель: оценка необходимости и целесообразности регулирования до начала подготовки проекта акта.
- Когда проводится: после инициативы о разработке НПА, но до формального старта проекта.
- Ключевые вопросы:
- Имеет ли проблема значимость, требующую законодательного решения?
- Какие альтернативы регулированию (например, саморегулирование) возможны?
- Соответствует ли предполагаемый объём вмешательства принципу пропорциональности?
Экспертиза проекта на стадии концепции
Цель: анализ концептуальных подходов и базовых параметров будущего регулирования.
- Когда проводится: после утверждения концепции (или аналогичного предварительного документа), но до подготовки полного текста проекта.
- Основные задачи:
- Проверка согласованности концепции с принципами права и стратегическими документами (например, Национальными целями).
- Оценка влияния на права и свободы человека.
- Анализ соответствия международным обязательствам РФ.
- Результат: замечания и предложения по концепции, которые могут привести к её доработке или даже отзыву.
Экспертиза проекта на стадии полной редакции
Цель: всесторонняя проверка «сырого» текста проекта НПА.
- Сроки: после подготовки первой полной редакции, но до внесения проекта на рассмотрение в Правительство или законодательный орган.
- Контрольные области:
- Юридико-техническая экспертиза — выявление терминологических, структурных и стилистических ошибок.
- Антикоррупционная экспертиза (в соответствии с ФЗ-172 от ), поиск коррупциогенных факторов.
- Финансово-экономическая экспертиза — оценка бюджетных последствий и издержек для бизнеса.
- Экологическая и техническая экспертизы, при необходимости.
Досрочная (экспресс) экспертиза внесённых изменений
Ситуация: в уже подготовленный проект вносятся существенные поправки после основной экспертизы, но до второго чтения (в парламенте) или окончательного утверждения (в Правительстве).
- Процедура: в течение 3–5 рабочих дней эксперты получают текст изменений и выдают краткое заключение о влиянии на выводы предыдущих экспертиз.
- Риски: упущенные детали могут привести к правовым коллизиям или непредвиденным расходам.
Последующая (ретроспективная) экспертиза
Цель: оценка эффективности действующего нормативного акта и целесообразности его корректировки.
- Периодичность: не реже одного раза в 3–5 лет, а также по инициативе органов власти, бизнеса или общественности.
- Ключевые показатели (KPI):
- Динамика правоприменительной практики (дела судов, жалобы).
- Экономический эффект: достижение целей при минимальных издержках.
- Уровень коррупционных рисков: статистика нарушений.
- Результат: экспертное заключение с выводами:
– сохранить акт без изменений;
– внести корректировки;
– признать утратившим силу.
Рекомендации по организации экспертиз
Планируйте заранее.
Включайте этапы экспертиз в календарный план разработки НПА, закладывая не менее 1,5–2 месяцев на все виды проверок.
Используйте единую платформу.
Участие экспертов в Microsoft 365 Copilot Researcher (обновление от 30 марта 2026 г.) позволяет централизовать коммуникации, версии документов и выводы экспертов.
Публикуйте отчёты.
Размещайте итоговые заключения на портале regulation.gov.ru для повышения прозрачности и общественного контроля.
Чёткая классификация научных экспертиз по времени проведения позволяет системно повысить качество нормативных правовых актов, сократить издержки государства и бизнеса, а также минимизировать правовые риски. Главное — интегрировать каждый временной этап экспертизы в стандартный цикл законотворчества и обеспечивать взаимодействие всех заинтересованных сторон.