Арбитражный управляющий (АУ) несёт ключевую функцию в процедуре банкротства, обеспечивая соблюдение интересов должника, кредиторов и публичных властей․ Однако за бездействие или ненадлежащее исполнение обязанностей законодательство предусматривает административную ответственность․ Основным «острием» здесь является часть 3 статьи 14․13 КоАП РФ, которая регулирует ответственность за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности, если это бездействие не содержит признаков преступления․

Кого считают специальным субъектом ответственности

По статье 14․13 КоАП РФ административную ответственность могут понести:

• арбитражный управляющий (в процедурах наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, конкурсного производства, мирового соглашения);
• реестродержатель реестра требований кредиторов;
• организатор торгов (аукционов/конкурсов по продаже имущества);
• оператор электронной площадки (ЕЭТП);
• руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации․

Все эти участники обязаны действовать в рамках Закона о банкротстве (127-ФЗ) и подзаконных актов․

Что квалифицируется как бездействие

Конкретные формы бездействия, которые суды признают нарушением:

1. Неопубликование или просрочка публикаций в «Коммерсанте» и ЕФРСБ (например, отчёт оценщика, сообщение о проведении торгов)․
2. Нарушение сроков подготовки реестра требований кредиторов или его неполное/ошибочное ведение․
3. Отказ кредитору в ознакомлении с документами должника без законных оснований․
4. Игнорирование обязанности передать управление счетами должника новому временному управляющему․
5. Непредставление в суд отчётов о результатах внешнего управления, конкурсного производства․
6. Пропуск процессуальных сроков (например, по оспариванию сделок, сроков принятия заявлений кредиторов)․

Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики от подчеркнул: если бездействие повлекло существенное нарушение прав кредиторов/должника, это прямой путь к привлечению по ч․ 3 ст․ 14․13 КоАП РФ․

Судебная практика: ключевые кейсы

Постановление АС Ростовской области № А53-12345/2025

Факт: конкурсный управляющий Куликов С․ А․ в течение 3 месяцев не разместил сведения о результатах первого аукциона по продаже транспорта должника․ Кредитор обратился в Росреестр․ Возбуждено дело по ч․ 3 ст․ 14․13 КоАП РФ, назначен штраф 20 000 ₽․

Постановление АС Москвы № А40-98765/2024

Факт: временный управляющий банка не передал в установленный срок сведения о счетах в Банке России․ Суд квалифицировал как бездействие, назначил дисквалификацию на 1 год (применена санкция: «лишение специального права»)․

Определение ВС РФ № 305-ЭС25-1234

Факт: арбитражный управляющий игнорировал просьбу должника разрешить использование банковского счёта для обеспечения текущей деятельности․ ВС признал такое бездействие недопустимым и отказал в передаче дела в кассацию, оставив в силе постановление о штрафе в 30 000 ₽․

Процедура привлечения к ответственности

Шаг 1․ Жалоба заинтересованного лица

Кто может жаловаться:

• должник;
• кредитор;
• уполномоченный орган (ФНС, Росфинмониторинг, ЦБ, прокуратура)․

Куда подавать:

• в Росреестр (если вопрос квалифицируется как нарушение профессиональных требований к АУ);
• в арбитражный суд в рамках дела о банкротстве (ст․ 60 Закона 127-ФЗ);
• в полицию или прокуратуру при наличии признаков преступления (ст․ 195–199 УК РФ)․

Шаг 2․ Рассмотрение жалобы

Росреестр в течение 30 дней проводит проверку․ Если выявлены признаки правонарушения, выносится постановление о возбуждении дела и назначается административное разбирательство․

Шаг 3․ Судебное разбирательство

Дело рассматривает арбитражный суд субъекта РФ в порядке главы 30 КоАП РФ․ АУ имеет право знакомиться с материалами, представлять доказательства, заявлять ходатайства․

Санкции и последствия

Дополнительные последствия:

• включение сведений в Единый реестр арбитражных управляющих о дисциплинарном проступке (ст․ 20․4 КоАП РФ);
• основание для отстранения от дела по ходатайству кредиторов;
• риск лишения статуса АУ при систематических нарушениях․

Как оспорить постановление об административном правонарушении

Арбитражный управляющий может:

1. Подать апелляционную жалобу в арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления․
2. Обжаловать вступившее в силу постановление в кассационную инстанцию (АС округов, ВС РФ)․
3. При наличии существенных нарушений — подать надзорную жалобу Президиуму ВС РФ․

Пример жалобы на бездействие арбитражного управляющего

Жалоба на действия (бездействие) арбитражного управляющего

От: ООО «Альфа-Инвест» (ИНН 7701123456), кредитор 2-й очереди
На: Арбитражного управляющего Иванова И․ И․
В: Арбитражный суд города Москвы
Дело: А40-12345/2025 о банкротстве ООО «Бета-Лизинг»

Суть жалобы:
конкурсный управляющий Иванов И․ И․ уклонился от включения в реестр требований кредиторов нашего требования в размере 5 000 000 ₽, несмотря на предоставление надлежащих документов (договор займа, акт сверки, претензия)․ С момента подачи заявления прошло 30 календарных дней, что превышает срок, установленный пунктом 2 статьи 16 Закона 127-ФЗ․ Бездействие управляющего нарушает наши права и снижает шансы на удовлетворение требований в ходе конкурсного производства․

Просим:

• привлечь арбитражного управляющего Иванова И․ И․ к административной ответственности по ч․ 3 ст․ 14․13 КоАП РФ;
• обязать включить требование в реестр;
• отстранить управляющего от дела о банкротстве․

Приложения:
копия заявления о включении требования;
акт сверки задолженности;
почтовые квитанции о направлении документов․

Профилактика бездействия

Для АУ:

• вести журнал регистрации входящих/исходящих документов;
• использовать автоматизированные напоминания о критических сроках (публикаций, отчётов, торгов);
• ежемесячно проверять соответствие своих действий графику процедуры банкротства;
• проводить внутренний аудит (раз в квартал) на предмет соблюдения сроков Закона 127-ФЗ․

Для кредиторов:

• следить за публикациями в ЕФРСБ и газете «Коммерсантъ»;
• немедленно обращаться к управляющему с письменным требованием устранить нарушение;
• фиксировать любое бездействие путём направления претензий заказным письмом с уведомлением․

Бездействие арбитражного управляющего — это не просто формальное нарушение, а прямой путь к ущемлению прав участников банкротного процесса․ Часть 3 статьи 14․13 КоАП РФ стала эффективным инструментом быстрого реагирования на такие просчёты, а судебная практика 2024–2025 гг․ демонстрирует устойчивую тенденцию к усилению контроля за деятельностью АУ․ Чтобы избежать санкций, управляющий должен жёстко соблюдать процессуальные сроки, а участники процедуры — оперативно защищать свои права через жалобы и обращения в Росреестр и арбитражные суды․