Актуально на
Каждый день тысячи россиян получают протоколы об административных правонарушениях: кто-то превысил скорость‚ кто-то нарушил правила торговли или тишину в ночное время. Но кто именно вправе составлять этот важнейший процессуальный документ? Какие органы и должностные лица наделены такой компетенцией по КоАП РФ? Об этом — в нашей подробной статье.
Что такое протокол об административном правонарушении?
Протокол — это официальный документ‚ фиксирующий признаки административного правонарушения и фиксирующий сведения о случившемся. Он является основанием для возбуждения дела (ст. 28.1 КоАП РФ) и обязательно составляется в большинстве случаев (п. 1 ст; 28.2 КоАП РФ) за исключением ситуаций‚ прямо указанных в ст. 28.4 и ч. 1‚ 3‚ 4 ст. 28.6 КоАП РФ.
Основное правило компетенции
Статья 28.3 КоАП РФ чётко определяет круг лиц‚ уполномоченных составлять протоколы:
«Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов‚ уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях» (ч. 1 ст. 28.3).
Это значит: право составления протокола закреплено за тем же органом (или его должностным лицом)‚ который в последствии будет рассматривать это дело по существу.
Перечень уполномоченных органов и должностных лиц
Полиция (ОВД)
- Сотрудники ГИБДД — при выявлении нарушений ПДД (например‚ превышение скорости‚ проезд на красный свет).
- Участковые и оперуполномоченные — при нарушениях общественного порядка (ст. 20.1 КоАП РФ)‚ шуме по ночам и др.
Роспотребнадзор‚ Росалкогольнадзор‚ Роструд
- Инспекторы указанных ведомств составляют протоколы за нарушения в сфере торговли‚ санитарных норм‚ трудовых отношений.
Прокуратура
- В случаях‚ предусмотренных ст. 28.6 КоАП РФ‚ прокурор может вынести постановление вместо протокола‚ но при необходимости вправе и сам составить протокол.
Иные контролирующие органы
- ФНС — по налоговым правонарушениям.
- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).
- Федеральная таможенная служба и т.д.
Особенности электронного формата и дистанционного участия
Начиная с актуальных редакций 2026 года‚ должностное лицо обязано известить участников:
- о дате‚ времени и месте видео-конференц-связи;
- или о дате и времени веб-конференции
не позднее чем за десять рабочих дней до дня составления протокола (абз. 2 п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).
Сроки и процедура составления
| Тип нарушения | Когда составляется |
|---|---|
| Непосредственно выявленное нарушение | Немедленно после фиксации (ст. 28.5 КоАП РФ) |
| Длящееся правонарушение | В течение 30 суток со дня его обнаружения (п. 5.35 Методических рекомендаций) |
Алгоритм действий должностного лица
- Установить факт нарушения и собрать доказательства (фото‚ видео‚ объяснения).
- Убедиться в своей компетенции (орган должен иметь право рассматривать дело).
- Составить протокол по форме‚ установленной Приказом МВД‚ Минтруда или иного ведомства.
- Разъяснить права и обязанности лицу‚ в отношении которого составлен протокол (ст. 25.1 КоАП РФ).
- Вручить копию протокола под расписку или направить по почте/в электронном виде.
Что делать‚ если протокол составлен «не тем» органом?
Незаконное вмешательство в компетенцию является основанием для:
- отказа в возбуждении дела (ст. 28.8 КоАП РФ);
- отмены постановления по жалобе в вышестоящий орган или суд.
Краткий чек-лист для граждан
При получении протокола проверьте:
- наличие должности‚ звания и подписи составившего;
- указание компетенции органа‚ на котором он работает;
- соблюдение срока составления;
- правильность дат‚ времени‚ места и нарушения.
Компетенция по составлению протоколов жёстко привязана к полномочиям органа по рассмотрению дела. Поэтому важно удостовериться‚ что протокол составлен именно тем лицом‚ которое законом уполномочено это делать. Это гарантирует соблюдение ваших прав и исключает незаконное привлечение к ответственности.
Федеральный закон от № 195-ФЗ «Кодекс РФ об административных правонарушениях» (в ред. ).
П. 1 ст. 28.2 КоАП РФ.
Абз. 2 п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ (в ред. 2025-07-31).