Актуально на

Одним из ключевых этапов производства по делу об административном правонарушении является составление протокола. Именно в этом документе фиксируются обстоятельства совершённого деяния, личность нарушителя и первоначальные доказательства. Однако не каждый человек в погонах или даже с бейджом имеет право его составлять. В статье разберёмся, какие должностные лица уполномочены составлять протоколы по КоАП РФ и какие изменения вступили в силу в 2026 году.

Нормативная база: статья 28.3 КоАП РФ

Статья 28.3 КоАП РФ закрепляет перечень субъектов, которым предоставлено право составлять протоколы. В него входят:

• должностные лица органов исполнительной власти (полиция, Роспотребнадзор, таможня, ГИБДД и др.);
• должностные лица органов местного самоуправления (например, муниципальные инспектора);
• должностные лица контрольно-надзорных органов (Роструд, Росприроднадзор и др.);
• должностные лица, специально уполномоченные на то федеральными законами.

Что изменилось в 2026 году: Федеральный закон № 74-ФЗ от 23 марта 2026 г.

Федеральным законом № 74-ФЗ от 23 марта 2026 года внесены изменения в статьи 3.10 и 4.1 КоАП РФ. Ключевые нововведения:

1. Расширение круга лиц, уполномоченных вносить представления по административным правонарушениям.
2. Чёткое разграничение полномочий между федеральными, региональными и муниципальными органами.
3. Оцифровка процессов: теперь протоколы могут составляться в электронном виде и подписываться усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП).

Это позволяет ускорить производство и снизить количество процессуальных ошибок.

Кто именно может составлять протокол в 2026 году?

В таблице ниже приведены основные категории должностных лиц и примеры конкретных органов:

Требования к протоколу: что обязательно должно быть указано?

Согласно статье 28.2 КоАП РФ, протокол должен содержать:

• дату и место его составления;
• должность, фамилию и инициалы составителя;
• сведения о лице, в отношении которого составлен протокол;
• описание административного правонарушения;
• ссылку на статью КоАП РФ, предусматривающую ответственность;
• объяснения нарушителя и иные доказательства;
• перечень документов, прилагаемых к протоколу.

Кто НЕ имеет права составлять протоколы?

Важно: не все сотрудники госорганов могут составлять протоколы. Например:

• охранники, даже если работают в государственных учреждениях;
• волонтёры и общественные инспектора без специального уполномочия;
• сотрудники частных охранных предприятий (ЧОП);
• секретари и помощники должностных лиц (если не обладают отдельным полномочием).

Права и обязанности должностного лица при составлении протокола

Должностное лицо обязано:

1. Представиться, назвать должность и предъявить служебное удостоверение.
2. Разъяснить права нарушителя (например, право давать объяснения, знакомиться с материалами).
3. Обеспечить возможность участия защитника или представителя (если это предусмотрено).
4. Вручить копию протокола под роспись.

Ответственность за незаконное составление протокола

Если протокол составлен лицом, не имеющим на это полномочий, он может быть признан недопустимым доказательством, а само производство — прекращено. Кроме того, должностное лицо может быть привлечено к дисциплинарной ответственности или даже к административной (статья 19;7 КоАП РФ — превышение должностных полномочий).

Как проверить полномочия составителя

Любой гражданин вправе:

• попросить у составителя протокола служебное удостоверение;
• записать Ф.И.О; и должность;
• уточнить, на основании какого нормативного акта он действует;
• проверить сведения на официальном сайте органа (например, гибдд.рф или наш.мвд.рф).

Составление протокола — это не просто бюрократическая формальность, а важнейший процессуальный акт, от которого зависит дальнейшее движение дела. С 2026 года перечень уполномоченных лиц стал шире, но требования к их компетенции, жёстче. Знайте свои права, требуйте соблюдения процедуры и не бойтесь задавать вопросы: закон на вашей стороне.

Дата публикации: 04 июля 2026 г.