Дата актуализации:

Что такое КоАП РФ?

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) — это основной закон, который определяет, какие проступки считаются административными правонарушениями, какие санкции за них предусмотрены и в каком порядке рассматриваются такие дела. Ни одно постановление полиции, инспектора или суда по «административке» не может противоречить этому документу.

Кто же автор КоАП РФ?

Формальный «автор-законодатель»

В строгом юридическом смысле автором КоАП РФ является Государственная Дума Федерального Собрания РФ. Именно парламент принял базовый законопроект 20 декабря 2001 года, после чего 26 декабря 2001 года его одобрил Совет Федерации. Президент Владимир Путин подписал закон 30 декабря 2001 года (№ 195-ФЗ), и с 1 июля 2002 года КоАП вступил в силу.

Коллектив разработчиков и «главные архитекторы»

За кулисами законотворческого процесса стояла целая команда специалистов:

• Правительственная комиссия при Министерстве юстиции РФ, курировавшая подготовку проекта;
• Экспертно-аналитическое управление Аппарата Госдумы, которое готовило юридическую технику документа;
• Ведущие профессора и научные сотрудники (в т.ч. кафедра административного права РАНХиГС, Санкт-Петербургского госуниверситета и других вузов), предложившие более 2 000 поправок;
• Представители МВД, ФНС, Роспотребнадзора, Ространснадзора и других контрольных органов, которые предоставляли статистику и практику применения старого кодекса 1984 года.

«Первый автор» идеи — почему потребовалось новое собрание статей?

Назвать одного человека «автором КоАП РФ» не получится: это коллективный труд. Однако инициатором переработки устаревшего КоАП РСФСР 1984 года стал Министр юстиции РФ Юрий Чайка, выступивший в 2000 году с докладом Президенту о необходимости системной реформы административного законодательства. Именно он стал первым автором концепции будущего Кодекса.

Как формировался текст: этапы подготовки

1. 1999–2000 гг. — Разработка Концепции реформы административного законодательства (постановление Правительства РФ № 1224).
2. февраль–ноябрь 2001 г. — Подготовка правительственного проекта во взаимодействии с Аппаратом Госдумы.
3. 13 ноября 2001 г., Проект внесён Президентом в Госдуму как законодательная инициатива главы государства.
4. 20 декабря 2001 г. — Госдума приняла КоАП РФ в третьем чтении (398 голосов «за»).
5. 26 декабря 2001 г. — Совет Федерации одобрил.
6. 30 декабря 2001 г. — Закон № 195-ФЗ подписан и опубликован в «Российской газете» № 254.

Авторские права на текст: есть ли у КоАП «автор-сочинитель»?

Поскольку КоАП РФ — нормативно-правовой акт, никаких «авторских прав» на текст в обычном смысле не существует. Документ находится в общественном достоянии и может свободно распространяться, цитироваться и модифицироваться только путём официальных законодательных процедур.

Кто вносит изменения сегодня?

С момента вступления в силу кодекс претерпел более 140 (!) федеральных изменений (последнее крупное — ФЗ № 288-ФЗ от , вступившее в силу ). Инициаторами выступают:

• Правительство РФ (около 70 % поправок);
• группы депутатов Госдумы (≈ 20 %);
• Совет Федерации и судебные инициативы (≈ 10 %).

У КоАП РФ нет единого «писателя» в привычном смысле слова. Истинный автор — это законодательная власть РФ в лице Госдумы и Совета Федерации, а также огромный коллектив юристов-экспертов, чьи предложения и правки превратились в свод правил, которым пользуются миллионы граждан и органов власти ежедневно.

Если же говорить об авторе идеи реформы, то первенство принадлежит Минюсту и лично Юрию Чайке, инициировавшему переработку старого кодекса. Однако окончательный текст — результат коллективного труда всей российской правовой общественности начала 2000-х годов.