Добыча песка, гравия, глины и иных общераспространённых полезных ископаемых является одной из самых распространённых отраслей добывающего бизнеса в России. Однако без соблюдения установленного порядка эта деятельность может превратиться в правонарушение, за которое предусмотрена как административная, так и уголовная ответственность.

Основные законодательные акты

Нормативные документы, регулирующие добычу песка, включают:

• Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) – статьи 7.3, 8.7, 8.13 (в ред. от ), а также 15.25 (нарушение условий лицензии).
• Уголовный кодекс РФ (УК РФ) – статьи 255 (незаконное пользование недрами) и 256 (незаконная добыча водных биологических ресурсов, в т.ч. в водоохранных зонах).
• Федеральный закон «О недрах» (№ 239-ФЗ) – порядок получения лицензий и правила пользования недрами.
• Приказы и методические рекомендации Росприроднадзора, Минприроды России и региональных органов исполнительной власти.

Ключевые статьи КоАП РФ, связанные с добычей песка

2.1 Статья 7.3 КоАП РФ

«Пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо нарушение условий, предусмотренных лицензией, и (или) требований, утверждённых в установленном порядке технических проектах».

Ответственность:

2.2 Статья 8.7 КоАП РФ

«Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв». В контексте добычи песка это часто применяется к нарушениям, связанным с восстановлением территорий после добычи.

2.3 Статья 8.13 КоАП РФ

«Незаконная добыча песка, гравия, глины и иных общераспространённых полезных ископаемых, торфа, сапропеля на водных объектах, осуществление молевого сплава древесины либо нарушение установленного порядка очистки водных объектов от затонувшей древесины и наносов».

Штрафы (по состоянию на 2025 год):

В случае, если добыча происходит в водоохранных зонах, штраф может быть увеличен в два‑три раза, а также может наступить уголовная ответственность (см. ст. 256 УК РФ).

2.4 Статья 15.25 КоАП РФ

«Нарушение условий лицензии на пользование недрами». Данная статья применяется, если у предприятия есть лицензия, но оно работает за пределами утверждённого технического проекта или превышает установленный предел добычи.

Уголовная ответственность

Уголовный кодекс предусматривает более тяжёлые санкции за масштабные и преднамеренные нарушения:

• Статья 255 УК РФ – незаконное пользование недрами (неправомерная добыча, превышение лицензированных объёмов). Штраф от 300 000 до 500 000 руб. или лишение свободы до 2 лет.
• Статья 256 УК РФ – незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов, в т.ч. в охраняемых водных объектах. Штраф от 300 000 до 500 000 руб;, либо лишение свободы на срок от 2 до 3 лет.

Лицензирование добычи песка

4.1 Кому нужна лицензия?

Лицензия обязательна для:

1. Юридических лиц, осуществляющих добычу из недр (карьеров, открытых рудников).
2. Физических лиц, если добыча осуществляется в масштабах, требующих государственной регистрации (например, более 10 м³ в сутки).
3. Деятельности в водоохранных зонах, где требуется отдельное разрешение органов водного хозяйства.

4.2 Порядок получения лицензии (по состоянию на 2025 год)

1. Подготовка технической документации – проект добычи, оценка экологических рисков, план рекультивации.
2. Экспертиза проекта – проведение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) и экспертизы по охране недр.
3. Подача заявления в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) через портал Госуслуги.
4. Оплата госпошлины – в 2025 году размер составляет 30 000 руб. для юридических лиц и 5 000 руб. для физических лиц.
5. Получение лицензии – в течение 30–45 дней после подачи полного пакета документов.

4.3 Что включается в лицензию?

• Географический район и границы добывающего участка.
• Разрешённые объёмы добычи (в м³ в сутки/год).
• Технические требования к оборудованию и методам добычи;
• Обязательные мероприятия по рекультивации и охране окружающей среды.
• Срок действия лицензии (обычно 5–10 лет, с возможностью продления).

Практические рекомендации для бизнеса

5.1 Как избежать административных штрафов

• Тщательно проверяйте наличие лицензии. Даже если лицензия была получена ранее, убедитесь, что она действительна и покрывает текущие объёмы добычи.
• Соблюдайте технические проекты. Любое отклонение (например, увеличение глубины бурения) должно быть согласовано с лицензирующим органом.
• Ведите журнал добычи. Регулярно фиксируйте объёмы добытого песка, дату, место и ответственного лица.
• Проводите плановую рекультивацию. Выполняйте мероприятия по восстановлению земель в сроки, указанные в лицензии.
• Контролируйте работу в водоохранных зонах. При необходимости получайте отдельные разрешения от Росприроднадзора и органов водного хозяйства.

5.2 Как действовать при получении предписания

1. Не игнорировать предписание – в течение 10 дней подайте объяснительную записку.
2. При необходимости привлеките юридическую экспертизу (юрист, специализирующийся на недрах).
3. Если предписание связано с нарушением условий лицензии, подайте запрос на изменение лицензии (добавление новых объёмов, изменение границ участка).
4. В случае наложения штрафа – оплатите в срок, чтобы избежать пени и возможного приостановления деятельности.

Примеры реальных дел (2023‑2025 гг.)

• Караганда, Краснодарский край, 2024 г; – Самовольная добыча 1500 м³ песка в водоохранной зоне. Привлечены к ответственности по ст. 8.13 КоАП (штраф 900 000 руб. для юридического лица) и ст. 256 УК РФ (лишение свободы 2 года для руководителя).
• Московская область, 2023 г. – Нарушение условий лицензии (превышение объёма добычи на 30 %). Штраф по ст. 15.25 КоАП – 250 000 руб. и обязательное проведение дополнительной экспертизы.
• Крым, 2025 г. – Добыча песка без лицензии в сельскохозяйственном районе. Штраф по ст. 7.3 КоАП – 3 000 руб. для физического лица, но в дальнейшем дело передано в суд по ст. 255 УК РФ из‑за масштабов добычи.

Перспективы изменения законодательства

Согласно проекту закона, внесённому в Государственную Думу в начале 2025 года, планируется:

• Увеличить минимальные штрафы за нарушение ст. 8.13 КоАП в два раза (для юридических лиц – до 2 млн руб.).
• Ввести обязательный электронный мониторинг объёмов добычи через систему «ГосТехнадзор», позволяющий в реальном времени сверять данные с лицензией.
• Установить отдельный режим ответственности за добычу в «зонах повышенной экологической уязвимости» (запрет на добычу без предварительного согласования с Росприроднадзором).

Добыча песка в России строго регулируется КоАП РФ и Уголовным кодексом. Основные риски – это отсутствие лицензии, нарушение условий лицензии и добыча в охраняемых водных объектах. Штрафы варьируются от нескольких тысяч рублей для физических лиц до миллионов рублей для юридических лиц, а в случае серьёзных нарушений возможна уголовная ответственность.

Для компаний, работающих в сфере добычи песка, ключевыми мерами защиты являются:

• Получение и своевременное обновление лицензий.
• Тщательное соблюдение технических проектов и планов рекультивации.
• Ведение полной документации и постоянный экологический мониторинг.
• Своевременное реагирование на предписания контролирующих органов.

Только при комплексном подходе к соблюдению правовых норм можно минимизировать финансовые потери и репутационные риски, связанные с незаконной добычей песка.

Дата актуализации: 6 апреля 2026 г. | Источники: КоАП РФ (ред. от ), КонсультантПлюс, материалы Росприроднадзора, Прокуратура РФ, официальные сайты региональных органов власти.