04 июля 2026 г. Пленум Верховного Суда Российской Федерации опубликовал новые разъяснения для нижестоящих судов по вопросам подследственности дел об административных правонарушениях, связанных с уклонением от уплаты налогов и сборов. Эти указания напрямую затрагивают порядок применения КоАП РФ и разграничивают полномочия между различными органами досудебного производства и судами.
Что такое «подследственность» в рамках КоАП РФ
Подследственность — это закреплённый в законе принцип, определяющий, какому именно органу (полиции, налоговой, таможне, Роспотребнадзору и др.) подведомственно расследование конкретного административного правонарушения;
- Статья 23.1 КоАП РФ («Органы, уполномоченные составлять протоколы») содержит закрытый перечень органов, имеющих право возбуждать дела.
- Статья 28.4 КоАП РФ устанавливает правила подследственности и порядок передачи материалов из одного органа другому.
Особенности дел о налоговых правонарушениях
Вопросы уклонения от уплаты налогов регулируются не только Налоговым кодексом РФ, но и КоАП РФ, где предусмотрены:
- Статья 122 НК РФ — неуплата или неполная уплата налогов (виновные действия).
- Статья 129.4 НК РФ — непредставление налоговой отчётности.
- Статья 14.6 КоАП РФ, «Уклонение от уплаты налогов и сборов» (административное правонарушение).
Важно: если сумма недоимки превышает 10 млн руб. или действия содержат признаки преступления, дело передаётся по уголовному кодексу (ст; 198–199.2 УК РФ). В остальных случаях — рассматривается в рамках КоАП РФ.
Кто расследует дела: разбор новых разъяснений Пленума ВС РФ
Налоговые органы
ФНС России и её территориальные подразделения являются основным органом, составляющим протоколы по ст. 14.6 КоАП РФ. Пленум подчеркнул:
- Если налоговая выявила правонарушение в ходе камеральной или выездной проверки, именно она составляет протокол и направляет материалы в мировой суд или районный суд в зависимости от санкции (ст. 23.1 и 29.6 КоАП РФ).
- Если же налоговая не располагает полномочиями (например, правонарушение выявлено сотрудниками полиции), материалы передаются в ФНС в течение 24 часов (п. 2 Пленума № 64 от ).
Полиция и Следком
Если в материалах камеральной проверки обнаружены признаки преступления (например, фальшивые документы, умышленное занижение налоговой базы), налоговая передаёт дело в органы внутренних дел или Следственный комитет. После возбуждения уголовного дела по ст. 198 УК РФ, производство по КоАП РФ приостанавливается (ст. 29.6 КоАП).
Судебные инстанции
- Мировой судья рассматривает дела, если максимальная санкция не превышает 3 месяца ареста или 30 тыс. руб. штрафа.
- Районный суд, при более тяжких санкциях (например, дисквалификация до 3 лет).
- Пленум ВС РФ разъяснил: при наличии сомнений в подследственности, суд вправе самостоятельно направить материалы компетентному органу или возвратить их для устранения нарушений (п. 5 Пленума № 64).
Практические рекомендации для налогоплательщиков и юристов
- Проверяйте компетенцию органа: если протокол составлен не ФНС, а, например, полицией по ст. 14.6 КоАП РФ, обжалуйте подследственность в суде.
- Следите за сроками: протокол должен быть направлен в суд в течение 3 месяцев с момента обнаружения правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ).
- Используйте новые разъяснения: в жалобе укажите, что суд обязан учитывать разъяснения Пленума ВС РФ от , особенно при оспаривании подследственности.
Обновлённые разъяснения Пленума ВС РФ усиливают защиту прав налогоплательщиков, уточняя границы подследственности и исключая возможность «перекраивать» компетенцию между органами. Это важный шаг к снижению коллизий между уголовным и административным преследованием за налоговые правонарушения.