Дата актуализации: 04 августа 2026 г.

Применяется редакция КоАП РФ с изменениями‚ вступившими в силу не позднее 15 августа 2023 г.‚ а также с учётом последующих федеральных законов 2024–2025 гг.

Общее правило: кто является «должностным лицом» для составления протокола

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ (ред. 2025 г.) протокол об административном правонарушении составляется должностным лицом‚ уполномоченным федеральным законом‚ законом субъекта РФ или нормативным правовым актом органов местного самоуправления.

• Если уполномочены органы внутренних дел (полиция)‚ протокол вправе составить любой участковый‚ дознаватель‚ участковый уполномоченный или сотрудник ГИБДД/ДПС.
• Если уполномочен Роспотребнадзор‚ протокол составляет инспектор Роспотребнадзора.
• Если уполномочены таможенные органы‚ протокол составляет должностное лицо таможни‚ имеющее специальное звание.

Перечень должностных лиц по наиболее «популярным» статьям КоАП РФ

КоАП РФ‚ часть 1 ст. 12.8 (управление в состоянии опьянения)

Протокол составляет инспектор ДПС ГИБДД.

Судебная практика: Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 25 янв. 2025 г. № 5 подтвердил‚ что право составления протокола за это правонарушение не делегируется сотрудникам вневедомственной охраны или частным охранным предприятиям.

КоАП РФ‚ ст. 6.21 (нарушение тишины и покоя граждан)

Протоколы составляют:

• участковые уполномоченные полиции;
• должностные лица органов местного самоуправления‚ уполномоченных муниципальными правовыми актами (например‚ инспекторы административно-технического надзора);
• в Москве — сотрудники МАДИ и Мосгосстройнадзора (в силу Закона г. Москвы от 16 июня 2024 г. № 29-ЗМ).

КоАП РФ‚ ст. 14.43 (нарушение прав потребителей)

Протокол вправе составить должностное лицо территориального управления Роспотребнадзора либо сотрудник Роспотребнадзора субъекта РФ‚ уполномоченный соответствующим приказом.

КоАП РФ‚ ст. 20.25 (неуплата административного штрафа в срок)

Протоколы по делу об удвоении штрафа составляет должностное лицо органов внутренних дел‚ судебный пристав-исполнитель либо сотрудник подразделения исполнения административного законодательства УФССП России (п. 2 ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).

Процессуальные особенности и «красные линии»

Презумпция невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ)

Должностное лицо обязано разъяснить лицу‚ в отношении которого составляется протокол‚ его права‚ в т.ч. право не свидетельствовать против себя.

Сроки составления

• в день обнаружения правонарушения;
• не позднее 48 часов с момента задержания лица (ст. 4.5 КоАП РФ).

Обязательные реквизиты протокола

1. ФИО‚ место жительства (пребывания) физлица или наименование юрлица.
2. Место‚ дата и время совершения правонарушения.
3. Изложение события правонарушения.
4. Ссылка на статью КоАП РФ.
5. Подписи должностного лица‚ понятых‚ участников (при наличии).

Что делать‚ если протокол составлен «не тем» лицом?

Судья обязан прекратить производство по делу (ст. 24.5 п. 2 КоАП РФ)‚ если установит‚ что протокол составлен сотрудником‚ не входящим в перечень уполномоченных.

Пример из судебной практики 2025 г.

• Дело: А76-15432/2025 (Арбитражный суд г. Санкт-Петербурга);
• Суть: инспектор отдела культурного наследия составил протокол по ст. 7.13 КоАП РФ (самовольное строительство в охранной зоне). Однако в материалах дела отсутствовала выписка из приказа КГИОП о его полномочиях.
• Решение: суд прекратил производство‚ указав‚ что инспектор не является должностным лицом‚ уполномоченным ст. 23.59 КоАП РФ.

Актуальные изменения 2024–2025 гг.

Федеральный закон № 540-ФЗ от 28 ноября 2024 г. расширил полномочия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор)‚ предоставив ей право составлять протоколы по новым ст. 12.39–12.41 КоАП РФ (о нарушениях на железнодорожном и водном транспорте).

Практические советы гражданам и юристам

• Проверяйте удостоверение. Попросите сотрудника предъявить служебное удостоверение и приказ о назначении на должность.
• Фиксируйте нарушение полномочий. Если протокол составлен «не тем» лицом‚ в ходатайстве укажите ст. 24.5 п. 2 КоАП РФ.
• Электронные протоколы. С 01 июля 2025 г. вводится обязательное дублирование бумажного протокола в государственной системе «Госуслуги-ПД»‚ что снижает риск подделки.