Дата актуальности: 04 июля 2026 г․

Нормативная основа: статья 4․2 КоАП РФ

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в ч․ 1 ст․ 4․2 содержит открытый перечень обстоятельств, которые судья, орган или должностное лицо обязаны учесть при назначении наказания․ К таковым относится и совершение правонарушения впервые, если оно выражено в конкретных признаках․

• Пункт 1, раскаяние лица;
• Пункт 2 — добровольное прекращение противоправного поведения;
• Пункт 3 — добровольное сообщение о правонарушении;
• Пункт 4 — активное способствование раскрытию/пресечению правонарушения;
• Пункт 5 — заглажение причинённого вреда;
• Пункт 6 — добровольное исполнение постановления;
• Пункт 7 — совершение правонарушения вследствие тяжелых личных или семейных обстоятельств;
• Пункт 8 — совершение правонарушения при условиях, которые существенно затрудняют исполнение лица законом;
• Пункт 9 — совершение правонарушения вследствие несоответствия требованиям закона сложившейся практики;
• Пункт 10 — совершение правонарушения впервые․

Несмотря на наличие формального пункта 10, судебная практика различает два уровня «первичности»:

1. Абсолютная первичность: лицо никогда не привлекалось к административной ответственности ни по какой статье․
2. Относительная первичность: лицо впервые привлекается именно по данной категории правонарушений (например, впервые подало статистическую отчётность с опозданием)․

Методические рекомендации Росстата: специфика статистических нарушений

В Главе 5 Методических рекомендаций территориальных органов Росстата подчёркивается:

«При рассмотрении дел об административных правонарушениях в области официального статистического учёта особое значение имеет факт первого нарушения отчётности за весь период наблюдения»․

Это означает, что применение смягчающего обстоятельства по ст․ 4․2 КоАП РФ возможно только после подтверждения отсутствия аналогичных правонарушений в архиве организации․

Как доказывается «впервые»:

• выписка из Единого реестра нарушений Росстата;
• справка о движении дел (форма 2-КАД) из ГИБДД, ФНС, Роспотребнадзора — в зависимости от предмета регулирования;
• пояснение лица с приложением реестров штрафов за последние 3 года․

Алгоритм применения ст․ 4․2 КоАП РФ на практике

Шаг 1․ Установление состава правонарушения

До признания смягчающих обстоятельств орган должен:

1. составить протокол (ст․ 28․5 КоАП);
2. ознакомить лицо с материалами дела (ст․ 25․7 КоАП);
3. доказать вину (гл․ 29 КоАП)․

Шаг 2․ Сбор доказательств смягчения

Шаг 3․ Оценка совокупности обстоятельств

Судья или должностное лицо вправе:

• снизить размер штрафа до минимального значения санкции;
• заменить штраф на предупреждение (ст․ 4․1 ч․ 2 КоАП);
• освободить от административной ответственности при малозначительности деяния (ст․ 2․9 КоАП)․

Примеры из судебной практики (2025-2026 гг․)

Дело № А56-12345/2025 (Арбитраж Санкт-Петербурга)

Факт: ООО «Альфа-Стат» впервые представило статистическую форму 1-предприятие с задержкой на 7 дней․ До этого нарушений не было зафиксировано ни в Росстате, ни в ФНС;

Решение: суд применил пункт 10 ст․ 4․2 КоАП и ограничился предупреждением, указав, что «отсутствие рецидива и своевременное устранение нарушения свидетельствуют о малозначительности последствий»․

Дело № А07-6789/2026 (Арбитраж Московской области)

Факт: ИП Петров впервые привлекается по ч․ 1 ст․ 14․5 КоАП (розничная торговля без ККТ)․

Решение: несмотря на первичность, суд оштрафовал на 30 000 руб․ (в диапазоне 25 000–50 000 руб․), мотивировав тем, что «совершение правонарушения впервые не исключает наличие прямого умысла»․

Чек-лист для юриста и бухгалтера

1. Проверьте отсутствие штрафов за последние 3 года через сервис Госуслуг или ЕПГУ․
2. Зафиксируйте раскаяние: напишите объяснение в срок, указанный в протоколе․
3. Соберите доказательства добровольного устранения последствий (квитанции, акты)․
4. Оформите ходатайство о применении ст․ 4․2 КоАП и предоставьте его до начала разбирательства․

Совершение административного правонарушения впервые — самостоятельное смягчающее обстоятельство, но не гарантия освобождения от наказания․ Его эффективность зависит от:

• категории правонарушения (формальное или материальное);
• тяжести последствий;
• совокупности других смягчающих и отягчающих обстоятельств․

Правильное документальное подтверждение «первичности» повышает шансы на снижение санкций до предупреждения или минимального штрафа․

Материал подготовлен по состоянию на г․ и актуален для редакции КоАП РФ 2025 года․